統計工作涉及方方面面。作為調查機構的縣級以上人民政府統計機構和各部門(mén)統計機構，作為統計資料管理者的各地方、各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導人員，以及作為統計調查填報對象的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織等，都可能成為統計活動(dòng)的參與主體。這些單位的領(lǐng)導人員及其工作人員都有可能發(fā)生《處分規定》所規定的各類(lèi)統計違法違紀行為。

 由于監察機關(guān)只對《行政監察法》及其實(shí)施條例規定的監察對象具有處分權，因此，《處分規定》第二條對統計違法違紀行為的紀律責任承擔主體作了明確規定：“（一）行政機關(guān)公務(wù)員；（二）法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；（三）行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的人員。”同時(shí)規定，法律、行政法規、國務(wù)院決定和國務(wù)院監察機關(guān)、國務(wù)院人事部門(mén)制定的處分規章對統計違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。

 根據各類(lèi)統計違法違紀行為的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，《處分規定》將具體違法違紀行為適用的處分對象分為四種情況：一是地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的領(lǐng)導人員（第三條、第四條）；二是各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員（第五條、第六條）；三是統計調查對象（第七條）；四是包括所有監察對象在內的一般主體（第八條、第九條、第十條）。

 此外，《處分規定》第二條還規定了單位有統計違法違紀行為的紀律責任承擔主體。單位有統計違法違紀行為的，其紀律責任承擔主體是單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員。這里所謂的直接責任人員，是指直接實(shí)施了統計違法違紀行為，造成了損害后果的人員；所謂負有責任的領(lǐng)導人員，是指擔任一定的領(lǐng)導職務(wù)，直接作出或參與作出實(shí)施統計違法違紀行為的決策，或者疏于管理，對統計違法違紀行為造成的損害后果負有責任的人員。這樣規定單位違法違紀行為紀律責任的承擔主體，是因為處分是依附于自然人的一種制裁，離開(kāi)了自然人這個(gè)條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔處分，而且單位意志是通過(guò)其權力行使者來(lái)體現的，因此對單位的違法違紀行為，應當處分單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員。

包庇、縱容統計違法違紀行為的，應當承擔什么責任？

包庇、縱容統計違法違紀行為的行為包括兩種情況：一是，地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體及其領(lǐng)導人員以及其他責任人員包庇、縱容本地區、本部門(mén)、本單位統計工作中發(fā)生的違法違紀行為的行為；二是，統計執法檢查機關(guān)（指縣級以上各級人民政府統計機構和國家統計局派出的各級調查隊）及其工作人員包庇、縱容已發(fā)現的統計違法違紀行為的行為。

 地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體及其領(lǐng)導人員以及其他責任人員包庇、縱容本地區、本部門(mén)、本單位統計工作中發(fā)生的違法違紀行為的行為，是指行為人對本地區、本部門(mén)、本單位統計工作中發(fā)生的違法違紀行為袒護、庇護或者默許、放任、不制止的行為。根據《統計法》第六條規定，各地方、各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導人領(lǐng)導和監督統計機構、統計人員和其他有關(guān)人員執行統計法和統計調查制度。《統計法實(shí)施細則》第五條規定，縣級以上地方各級人民政府、各部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)組織，應當根據國家統計任務(wù)和本地區、本部門(mén)、本單位的需要，在領(lǐng)導和支持統計機構、統計人員和其他有關(guān)人員執行統計法規和統計調查制度，準確、及時(shí)地完成統計工作任務(wù)等方面加強對統計工作的領(lǐng)導和監督。在實(shí)際工作中，一些地方、部門(mén)、單位在明知本地區、本部門(mén)、本單位統計工作中存在虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料等違法違紀行為，可能造成或者已經(jīng)造成本地區、本部門(mén)、本單位重要統計數據失實(shí)的情況下，不但不及時(shí)采取措施予以制止和糾正，甚至為了在政績(jì)考核或者評優(yōu)、貸款、避稅等方面獲得利益，還予以鼓勵和支持，為統計違法違紀行為提供便利條件；當統計執法檢查機關(guān)進(jìn)行執法檢查時(shí)，不接受、不配合，為執法檢查設置障礙，充當統計違法違紀行為的保護傘。如果行為人違反上述規定，對本地區、本部門(mén)、本單位統計工作中發(fā)生的違法違紀行為包庇、縱容的，則屬于《處分規定》第十條規定的違法違紀行為。

 統計執法檢查機關(guān)（指縣級以上各級人民政府統計機構和國家統計局派出的各級調查隊）及其工作人員包庇、縱容已發(fā)現的統計違法違紀行為的行為，是指行為人在統計執法檢查過(guò)程中，對發(fā)現的統計違法違紀行為沒(méi)有履行依法查處職責，不予查處的行為。《統計法實(shí)施細則》第六條明確規定，國家統計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統計機構是國家執行統計法規和統計調查制度的機關(guān)，負責監督檢查統計法規和統計調查制度的實(shí)施，維護統計機構和統計人員的職權，依法查處違反統計法規和統計調查制度的行為。《統計執法檢查規定》第二條也明確規定，縣級以上各級人民政府統計機構、國家統計局派出的各級調查隊是統計執法檢查機關(guān)，負責監督檢查統計法和統計調查制度的實(shí)施，依法查處違反統計法和統計調查制度的行為。在實(shí)際工作中，一些統計執法檢查機關(guān)及其工作人員在執行統計執法檢查任務(wù)過(guò)程中，出于對本地區利益的考慮，或者其他的利益考慮，對于發(fā)現的統計違法違紀行為，不按法定權限、程序和要求執行公務(wù)，依法查處，而是大事化小，小事化了，甚至瞞案不報，壓案不查；有的還向統計違法者通風(fēng)報信，甚至與之串通一氣，嚴重破壞了國家對統計違法違紀行為的查處秩序。針對上述行為，《統計執法檢查規定》第四十條規定，統計執法檢查機關(guān)有瞞案不報，壓案不查，包庇、縱容統計違法行為的，對負有直接責任的主管人員和直接責任人員，由主管單位或監察機關(guān)給予批評教育；情節嚴重的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。如果行為人違反上述規定，對發(fā)現的統計違法違紀行為包庇、縱容的，則屬于《處分規定》第十條規定的違法違紀行為。

 根據《處分規定》第十條的規定，包庇、縱容統計違法違紀行為的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

 泄露統計調查對象個(gè)人、家庭資料和商業(yè)秘密，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

 根據《處分規定》第九條的規定，泄露統計調查對象個(gè)人、家庭資料及商業(yè)秘密造成不良后果的行為包括兩種情況：一是各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關(guān)部門(mén)以及其他有關(guān)單位及其工作人員泄露其在統計工作中知悉的統計調查對象商業(yè)秘密，造成不良后果的行為；二是各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關(guān)部門(mén)以及其他有關(guān)單位及其工作人員，未經(jīng)被調查對象本人同意，泄露其在統計工作中知悉的統計調查對象個(gè)人、家庭資料，造成不良后果的行為。

 個(gè)人、家庭資料是指通過(guò)統計調查獲得的未經(jīng)過(guò)加工匯總的反映單個(gè)個(gè)人和家庭情況的調查登記材料，是可識別出調查對象信息的統計數據，這些統計數據涉及個(gè)人健康狀況、經(jīng)濟收入等隱私，如果泄露可能損害被調查者的合法權益，從而損害被調查者對政府統計調查的信任，損害政府統計調查資料的準確性。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，如果被擅自公開(kāi)、公布、非法提供或者因過(guò)失泄露，就會(huì )給統計調查對象造成經(jīng)濟損失，喪失統計調查對象對統計機構的信任，降低統計調查對象對政府統計調查的配合程度，嚴重影響統計數據質(zhì)量。因此，對統計調查對象的個(gè)人、家庭單項統計資料和商業(yè)秘密進(jìn)行保密是統計工作中應當遵守的原則性規定。

 根據《處分規定》第九條的規定，未經(jīng)本人同意而泄露統計調查對象個(gè)人、家庭資料，或者泄露統計調查中知悉的統計調查對象商業(yè)秘密，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果的，應當承擔什么責任？

違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果的行為，是指各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關(guān)部門(mén)以及其他有關(guān)單位，超越法定權限或者違反法定程序公布統計資料，造成不良后果的行為。

 根據國家有關(guān)規定，統計資料作為政府信息的重要組成部分，應當依法予以公布。但公布統計資料必須嚴格遵照法律、法規和有關(guān)規定，這是因為在公布統計資料的過(guò)程中，如果違反國家規定的權限或者程序，就可能造成數出多門(mén)、數據混亂，進(jìn)而損害統計數據的真實(shí)性和權威性，嚴重情況下甚至可能危及國家的經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。現行《統計法》和《統計法實(shí)施細則》等法律法規中均未涉及對違反國家規定的權限和程序公布統計資料行為的處罰，為保障統計數據的真實(shí)性和權威性，加大對違反國家規定的權限和程序公布統計資料違法違紀行為的懲處力度，《處分規定》第八條對于違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的統計違法違紀行為應當給予什么處分作了規定。

 根據《處分規定》第八條的規定，違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

統計調查對象中的單位拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關(guān)的其他資料的，應當承擔什么責任？

拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關(guān)的其他資料，是指統計調查對象故意妨礙或者欺騙統計機構、統計人員，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關(guān)的其他資料的行為。上述違法違紀行為可能發(fā)生在兩個(gè)階段：一是在統計調查的數據核實(shí)階段；二是在統計執法檢查階段。如果統計調查對象中的單位在數據核實(shí)階段或者接受統計執法檢查時(shí)有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（四）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

 在實(shí)踐中有一種情況需要區別對待，即調查對象在接受檢查或質(zhì)量抽查時(shí)，提出沒(méi)有接待時(shí)間、有關(guān)人員不在場(chǎng)或者受當地政府保護等理由不接受檢查。對確實(shí)存在客觀(guān)原因不能及時(shí)接受檢查的，統計機構、統計人員要另定檢查時(shí)間或者以查詢(xún)的方式，通知調查對象提供有關(guān)資料；對那些故意妨礙工作，符合本條構成要件的，一方面要依據本條規定對有關(guān)人員追究責任，另一方面不停止對該調查對象的檢查。

 根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關(guān)的其他資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開(kāi)除處分。

統計調查對象中的單位屢次遲報統計資料的，應當承擔什么責任？

 統計調查對象屢次遲報統計資料，是指統計調查對象在一定時(shí)間內多次發(fā)生遲報統計資料的行為。根據國家統計局關(guān)于屢次遲報統計資料有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)y計調查對象屢次遲報統計資料的行為具體包括以下兩種情況：一是在上一年度已有遲報記錄，并且當年又遲報統計資料兩次的；二是在上一年度雖無(wú)遲報記錄，但在當年遲報統計資料三次的。要注意的是，在實(shí)踐中，對于一張具有獨立的表名、表號的統計調查表，只要行為人發(fā)生遲報現象，即認定為遲報一次；對于表號、報告期和報送日期相同的一套統計調查表，則不論行為人是遲報其中的一張還是幾張，甚至是整套統計調查表，均只能認定行為人遲報一次。如果統計調查對象中的單位有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（三）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

 根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位屢次遲報統計資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開(kāi)除處分。

統計調查對象中的單位拒報統計資料的，應當承擔什么責任？

 統計調查對象拒報統計資料的行為，是指統計調查對象拒不執行國家統計調查制度，對統計部門(mén)進(jìn)行統計調查的合法要求置之不理，不履行提供統計資料義務(wù)的行為。根據國家統計局關(guān)于拒報統計資料有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)y計調查對象拒報統計資料的行為具體包括以下四種情況：一是明確表示拒絕上報統計資料的；二是經(jīng)催報仍不在限定期限內報送統計資料的；三是被檢查單位的領(lǐng)導人及有關(guān)責任人員不按期據實(shí)答復《統計檢查查詢(xún)書(shū)》的；四是拒不參加年報會(huì )議，也不領(lǐng)取統計報表的。如果統計調查對象中的單位有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（三）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

 根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位拒報統計資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開(kāi)除處分。

統計機構及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中明知統計數據不實(shí)，不履行職責調查核實(shí)，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

 統計機構及其工作人員在組織實(shí)施統計調查活動(dòng)中明知統計數據不實(shí)，不履行職責調查核實(shí)，造成不良后果的行為，是指各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過(guò)程中，明明知道統計數據不真實(shí)，而沒(méi)有依法履行職責進(jìn)行調查核實(shí)，因而影響統計數據的準確性，并造成了不良后果的行為。

 根據《統計法》第二十三條的規定，各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過(guò)程中，發(fā)現被調查對象提供的統計數據不實(shí)，或者發(fā)現鄉鎮、下級統計機構或有關(guān)部門(mén)依據工作職責提供的統計數據不實(shí)的，應當要求其核實(shí)并改正不確實(shí)的統計數據，這是各級人民政府統計機構及有關(guān)部門(mén)的工作職責。如果人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在統計調查工作中沒(méi)有依法履行職責，對不實(shí)的統計數據未進(jìn)行檢查、核實(shí)，造成了不良后果的，屬于《處分規定》第六條第（二）項規定的違法違紀行為，應當對有關(guān)責任人員給予處分。

 根據《處分規定》第六條的規定，各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中明知統計數據不實(shí)，不履行職責調查核實(shí)，造成不良后果的，對《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

統計調查對象中的單位在統計資料報送過(guò)程中弄虛作假的，應當承擔什么責任？

統計調查對象在統計資料報送過(guò)程中弄虛作假的違法違紀行為包括兩種情況：一是虛報、瞞報統計資料，即統計調查對象高于或者低于實(shí)際數據報送統計資料；二是偽造、篡改統計資料，即統計調查對象通過(guò)偽造、篡改的手段致使統計資料失實(shí)并報送不實(shí)統計資料。如果統計調查對象中的單位有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（一）項、第（二）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

 偽造、篡改和虛報、瞞報統計資料的行為，從其危害后果來(lái)看，都會(huì )導致統計數據失實(shí)，影響統計資料的準確性，在實(shí)踐中應當注意區分：偽造、篡改統計資料的認定強調行為人的主觀(guān)故意，即行為人是通過(guò)偽造或者篡改的手段而導致統計數據失實(shí)的，則其行為應當認定為偽造、篡改統計資料的行為；虛報、瞞報統計資料的認定強調行為導致的損害結果，即行為人未通過(guò)偽造或者篡改的手段，而是由于其他原因（包括行為人的故意或者過(guò)失）導致統計數據失實(shí)的，則其行為應當認定為虛報、瞞報統計資料的行為。在依法查處統計數據失實(shí)的統計違法違紀案件時(shí)，要針對統計違法違紀行為的具體情況，對行為人的行為進(jìn)行具體分析，以正確地判定行為人的行為究竟是虛報、瞞報統計資料的行為，還是偽造、篡改統計資料的行為。

根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位發(fā)生虛報、瞞報統計資料或者偽造、篡改統計資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開(kāi)除處分。

統計機構及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中弄虛作假的，應當承擔什么責任？

 根據《處分規定》第五條的規定，各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中弄虛作假的違法違紀行為包括兩種情況：一是強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料；二是參與篡改統計資料、編造虛假數據。

 強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的行為，是指各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利，采取強迫命令或者暗示誘導的方式讓統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料，干擾統計調查對象依法報送統計資料的行為；參與篡改統計資料、編造虛假數據的行為，是指各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利，為了迎合領(lǐng)導的意圖或者小團體的利益，參與篡改統計資料或者憑空捏造虛假統計數據的行為。

 根據《處分規定》第五條的規定，各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料，或者參與篡改統計資料、編造虛假數據的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

統計機構及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中故意拖延或者拒報統計資料的，應當承擔什么責任？

 統計機構及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中故意拖延或者拒報統計資料的違法違紀行為，是指各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過(guò)程中，故意不按照統計調查制度規定的時(shí)間和要求報送統計資料，或者明確表示拒絕報送統計資料的行為。

 《統計法》第八條規定，統計機構、統計人員應當如實(shí)提供統計資料，準確及時(shí)完成統計工作任務(wù)；《統計法實(shí)施細則》第九條規定，縣級以上各級人民政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的部門(mén)統計調查，應當及時(shí)向本級人民政府統計機構報送基本統計資料或者綜合統計資料，國家統計局和縣級以上地方各級人民政府統計機構應當定期、無(wú)償地向本級人民政府部門(mén)提供有關(guān)綜合統計資料。如果違反上述法律規定，統計機構及其工作人員故意不按時(shí)或者拒絕向有關(guān)機構報送或者提供統計資料的，則屬于《處分規定》第六條第（一）項規定的違法違紀行為。

 根據《處分規定》第六條的規定，各級人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統計調查活動(dòng)中，故意拖延或者拒報統計資料的，對屬于《處分規定》第二條所列有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。