嶺東區第十四個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

規劃綱要解讀

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)嶺東轉型高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。現將《綱要》解讀如下：

一、關(guān)于《綱要》起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)嶺東轉型高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。 

區委、區政府高度重視《綱要》起草工作，成立了由區政府主要領(lǐng)導同志任組長(cháng)、有關(guān)領(lǐng)導同志和區直有關(guān)部門(mén)負責同志參加的《綱要》起草組。起草組以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)重要指示批示精神為總遵循，深入貫徹中央和省委、市委、區委有關(guān)會(huì )議精神部署，對嶺東“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展涉及的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和重大工程項目進(jìn)行專(zhuān)題研究，為高質(zhì)量做好規劃編制工作奠定堅實(shí)基礎。

區委、區政府堅持把加強頂層設計和問(wèn)計于民統一起來(lái)，充分發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。區領(lǐng)導多次深入鄉、街道、村屯、社區、企業(yè)實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士和基層群眾各相關(guān)層面意見(jiàn)，征求意見(jiàn)建議316條。起草組按照區委《建議》總體部署，對收集到的各方面意見(jiàn)和建議逐條分析、分類(lèi)處理，能吸收的盡量吸收，經(jīng)全面修改后，分別報區政府常務(wù)會(huì )議和區委常委會(huì )議審議通過(guò)后，形成了提交本次會(huì )議審議的《綱要》草案。可以說(shuō)，《綱要》的起草過(guò)程，既是科學(xué)決策、謀劃未來(lái)的過(guò)程，也是體現民意、集中民智的過(guò)程，更是統一思想、凝聚共識的過(guò)程。

二、關(guān)于《綱要》主要考慮和基本框架

《綱要》起草過(guò)程中，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和省委十二屆八次全會(huì )精神、市委十一屆七次全會(huì )精神、區委十二屆七次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)區委規劃《建議》確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和2035年遠景目標，并作出詳細工作安排部署。

《綱要》共分三大版塊，十五章，61節，并設置了重點(diǎn)任務(wù)和重大工程、項目專(zhuān)欄。其中，第一板塊為總論，包括導語(yǔ)和第一章、第二章，總結了全面建成小康社會(huì )取得的決定性成就，分析了面臨的發(fā)展形勢，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二板塊為分論，包括第三章到第十四章，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉村振興、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、搶抓擴大內需機遇、持續深化重要領(lǐng)域改革、統籌推進(jìn)區域協(xié)調融合、加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮、提升全域旅游品質(zhì)、推進(jìn)基礎設施現代化、全面增進(jìn)民生福祉、統籌發(fā)展和安全等十二個(gè)方面作出安排部署。第三板塊為結尾，即第十五章和結束語(yǔ)，主要圍繞強化“十四五”規劃實(shí)施保障，提出了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨、堅持以解放思想推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、健全規劃落實(shí)機制等內容。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于發(fā)展目標。“十三五”時(shí)期，嶺東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了突出成就，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。但要實(shí)現全面振興全方位振興，仍然需要各項工作在“十四五”時(shí)期實(shí)現新的更大突破。為此，規劃《綱要》按照《建議》提出的“十四五”時(shí)期，我區要在現代產(chǎn)業(yè)體系建設、農業(yè)現代化建設、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、全面深化改革、全方位對外開(kāi)放、生態(tài)綠色發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、社會(huì )文明程度、基礎設施建設、人民生活質(zhì)量以及社會(huì )治理效能等11個(gè)方面取得新突破上聚焦發(fā)力，對經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色轉型、安全保障等五大類(lèi)規劃目標進(jìn)行了具體量化。這些目標，盡管有些方面我區基礎相對薄弱，實(shí)現起來(lái)有一定難度，但都是我區振興發(fā)展道路上必須跨過(guò)的關(guān)口。對此，我們要堅定信心、迎難而上，付出更艱苦卓絕的努力去實(shí)現這些目標。

第二，關(guān)于融入新發(fā)展格局。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策部署。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放，為我區發(fā)展提供了重大機遇。為此，規劃《綱要》稿提出，要堅持扭住擴大內需戰略基點(diǎn)，積極融入國內“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”，要提高我區石墨、鋼鐵、煤炭及煤化工產(chǎn)品等高質(zhì)量供給對省內和國內市場(chǎng)需求的適配性，擴大國內市場(chǎng)供應量，鼓勵建龍鋼鐵為代表的重點(diǎn)企業(yè)，擴大對俄貿易，形成以對俄合作為重點(diǎn)，面向日韓、歐美的對外開(kāi)放格局；要加快推動(dòng)傳統商業(yè)轉型升級，擴大生態(tài)旅游消費、農村服務(wù)消費，培育創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )消費、體驗消費、健康養老消費等新業(yè)態(tài)新模式，全面激發(fā)社會(huì )消費新潛能；要全力推進(jìn)重大基礎設施建設，持續推動(dòng)“百大項目”建設，積極拓展有效投資新空間等部署。

第三，關(guān)于“新的戰略性舉措”。“十四五”時(shí)期，嶺東振興發(fā)展取得新突破，必須以新的戰略性舉措在實(shí)現“突破”上匯集發(fā)力動(dòng)能。按照區委《建議》部署的一系列具有戰略性、創(chuàng )新性的舉措，《綱要》重點(diǎn)圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，提出要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置、全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新活力等系列重要改革任務(wù)；圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化城鄉發(fā)展布局、推進(jìn)與建龍、森工等大型民企、國企協(xié)同發(fā)展等，提出了推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉化，加快新型城鎮化建設，持續深化區企合作等具體要求；圍繞補短板、促升級、增后勁，謀劃了加快推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、打造特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和開(kāi)發(fā)知名生態(tài)旅游品牌等一批重大項目，以及“產(chǎn)業(yè)鏈鞏固提升工程”“提質(zhì)增效工程”“數字經(jīng)濟培育工程”等多項重大工程。

第四，關(guān)于培育經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢。習近平總書(shū)記要求我們要揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，奮力走出全面振興新路子。為此，按照區委《建議》部署，著(zhù)重在揚長(cháng)、取長(cháng)、學(xué)長(cháng)上聚焦發(fā)力，《綱要》重點(diǎn)依托我區煤炭、磁鐵礦、石墨、玄武巖等優(yōu)勢資源，推進(jìn)405萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能加快釋放及安全綠色發(fā)展和清潔高效利用，以冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現“煤電化鋼”一體化發(fā)展；加快球形石墨、高純石墨、鋰電池負極材料及玄武巖深加工項目建設，延長(cháng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈條；著(zhù)力推動(dòng)小龍蝦工廠(chǎng)化養殖、熱帶水果種植加工及中草藥種植加工示范基地項目建設，把綠色食品深加工打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等工作安排。

第五，關(guān)于全面增進(jìn)民生福祉。推動(dòng)新時(shí)代現代化嶺東建設，歸根結底是提高人民生活品質(zhì)，全面增進(jìn)民生福祉。為此，《綱要》從就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等方面提出了針對性更強的民生措施，力求加快補齊民生短板，滿(mǎn)足群眾期盼。在就業(yè)方面，提出健全就業(yè)服務(wù)體系，依托就業(yè)培訓機構，為轉崗職工、農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供全方位就業(yè)服務(wù)；在教育方面，提出健全城鄉義務(wù)教育資源均衡配置機制，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程；在城鄉基礎設施方面，提出以城鄉基礎設施升級為重點(diǎn)，統籌規劃完善城鄉、冶金工業(yè)園區、中小企業(yè)園區交通路網(wǎng)，推進(jìn)供熱系統升級，加強水利基礎設施建設等基礎設施和民生保障工程建設；在社會(huì )保障方面，提出加快推進(jìn)社會(huì )救助城鄉一體化，逐步實(shí)現分層分類(lèi)、城鄉統籌、系統集成的梯度救助制度體系。

第六，關(guān)于統籌發(fā)展和安全。習近平總書(shū)記強調，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。嶺東作為我市資源富集地、產(chǎn)業(yè)基礎地、生態(tài)環(huán)境涵養地，在維護“五大安全”中擔負著(zhù)重要責任和使命。為此，《綱要》明確按照中央統籌發(fā)展和安全的戰略部署，把“實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”作為“十四五”時(shí)期必須遵循的基本原則，提出堅決落實(shí)國家安全責任，立足發(fā)展實(shí)際，全力擔起國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)“五大安全”政治使命，把國家安全統籌落實(shí)到經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的全方位、全領(lǐng)域。

第七，關(guān)于加強規劃保障和落實(shí)。“十四五”時(shí)期是我區開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化嶺東新征程的第一個(gè)五年，保障“十四五”規劃的有效實(shí)施，意義和責任重大。為切實(shí)保障規劃落實(shí)，《綱要》提出要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持以解放思想推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，健全規劃落實(shí)機制，廣泛凝聚各方力量，聚精會(huì )神謀發(fā)展、聚合力、抓落實(shí)，努實(shí)實(shí)現“十四五”規劃目標。

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