雙鴨山市最低生活保障審核

審批辦法實(shí)施細則

第一章          總則

第一條  為規范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）審核審批工作，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）、《黑龍江省民政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉實(shí)施細則〉的通知》（黑民發(fā)[2013]139號）及其他有關(guān)規定，制定本細則。

第二條　各縣（區）人民政府民政部門(mén)以及鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），依據本辦法開(kāi)展低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。

各縣（區）應建立城市社會(huì )救助大廳，負責本區域內城市低保的受理、審核等工作。農村鄉鎮公共服務(wù)中心負責本鄉鎮農村低保的受理、審核等工作。

第三條　各縣（區）人民政府民政部門(mén)應當加強本轄區內低保審核審批工作的規范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正。

第二章  資格條件

第四條  戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個(gè)基本要件。

持有當地常住戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請低保。

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并共同居住一年以上的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監獄、勞動(dòng)教養場(chǎng)所內服刑、勞動(dòng)教養的人員；

（三）縣（區）人民政府民政部門(mén)根據本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

第六條  持有非農業(yè)戶(hù)口的居民，可以申請城市低保。持有農業(yè)戶(hù)口的居民，可以申請農村低保。

取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分的地區，原則上可以將申請人戶(hù)籍所在地為城鎮且居住超過(guò)一年以上、無(wú)承包土地、不參加農村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶(hù)籍條件。

第七條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。

第八條  家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

第三章  申請及受理

第九條  申請低保應當以家庭為單位，由戶(hù)主或者其代理人以戶(hù)主的名義向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請。

受申請人委托，村（居）民委員會(huì )可以代其向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交低保書(shū)面申請及其相關(guān)材料。

第十條  申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：

（一）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨立戶(hù)的成年重度殘疾人。

（二）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十一條  申請人或者其家庭成員的戶(hù)籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在同一縣（區）轄區內，申請人經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地不一致的，申請人憑戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。

（二）戶(hù)籍類(lèi)別相同但家庭成員戶(hù)口不在一起的家庭，應將戶(hù)口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，可選擇在戶(hù)主或者其主要家庭成員的戶(hù)籍所在地提出申請，戶(hù)籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶(hù)籍所在地縣（區）人民政府民政部門(mén)出具的未享受低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農業(yè)戶(hù)口和農業(yè)戶(hù)口的，一般按戶(hù)籍類(lèi)別分別申請城市低保和農村低保。

第十二條  申請人應當履行以下義務(wù)：

（一）按規定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；

（二）履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續；

（三）承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

第十三條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時(shí)受理低保申請，農村地區可以按季度實(shí)行定期集中受理。

第四章  家庭經(jīng)濟狀況調查

第十四條  家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

第十五條  家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規定繳納的社會(huì )保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉移性收入。指國家、單位、社會(huì )團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費，離退休金、失業(yè)保險金，社會(huì )救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他應當計入家庭收入的項目。

 第十六條  家庭財產(chǎn)主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券；

（二）機動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權；

（五）其他財產(chǎn)。

第十七條　同時(shí)符合下列標準的城鄉居民家庭，可申請最低生活保障：

（一）申請家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準；

（二）申請城鄉最低生活保障的家庭擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額，人均不超過(guò)當地20個(gè)月城鄉低保標準；

（三）申請家庭成員名下無(wú)生活用機動(dòng)車(chē)輛、船舶（殘疾人用于功能性補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外）和中型以上農機具；

（四）申請家庭成員名下無(wú)非居住類(lèi)房屋（如商鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住場(chǎng)所的除外；

（五）城鎮居民申請家庭成員住房人均居住面積低于當地住房人均居住面積；

農村居民申請家庭除宅基地住房、統一規劃的農民新村住房外，家庭成員名下無(wú)其他商品房；

（六）無(wú)其它非生活必需的高檔消費品。

第十八條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，組織駐村干部、社區低保專(zhuān)干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調查核實(shí)。每組調查人員不得少于2人。

第十九條  調查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況，可以采取以下方式：

（一）個(gè)人申報。申請人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況并簽字確認，承諾提供信息的真實(shí)性并自愿承擔法律責任，履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序，并按規定提交相關(guān)材料。同時(shí)接受經(jīng)辦人對申請人進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)。

（二）信息核對。鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過(guò)縣（區）人民政府民政部門(mén)與公安、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)和機構，對低保申請家庭的戶(hù)籍、車(chē)輛、住房、社會(huì )保險、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對，并根據信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。

經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對符合條件的低保申請，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當依程序開(kāi)展入戶(hù)調查。不符合條件的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結果有異議的，應當提供相關(guān)證明材料；鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展復查。

（三）入戶(hù)調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；根據申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性。入戶(hù)調查結束后，調查人員應當填寫(xiě)家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字。

（四）鄰里訪(fǎng)問(wèn)。調查人員到申請人所在村（居）委員會(huì )和社區，走訪(fǎng)了解其家庭收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（五）信函索證。調查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)證明材料。

（六）其他調查方式。

第五章  民主評議

第二十條  家庭經(jīng)濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果的客觀(guān)性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

第二十一條  民主評議由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì )成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二，并定期進(jìn)行輪換。

第二十二條  民主評議應當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規定，宣布評議規則和會(huì )議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶(hù)調查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調查情況。

（三）現場(chǎng)評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查情況進(jìn)行評議，對調查結果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價(jià)。

（四）形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場(chǎng)評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果的真實(shí)有效性作出結論。

（五）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

第二十三條  對民主評議爭議較大的低保申請，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)。

第六章  審核審批

第二十四條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶(hù)調查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì )設置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄及其它便于群眾觀(guān)看的地點(diǎn)公示入戶(hù)調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查結果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣（區）人民政府民政部門(mén)審批。

第二十五條  縣（區）人民政府民政部門(mén)應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見(jiàn)和相關(guān)材料5個(gè)工作日內提出審批意見(jiàn)。擬批準給予低保的，應當同時(shí)確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，應當在做出審批決定3日內，通過(guò)鄉鎮人民政府(街道辦事處)書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。

縣（區）人民政府民政部門(mén)在提出審批意見(jiàn)前，應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見(jiàn)，并按照不低于50%的比例入戶(hù)抽查。對單獨登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì )成員近親屬的低保申請，以及有疑問(wèn)、有舉報或者其他需要重點(diǎn)調查的低保申請，縣（區）人民政府民政部門(mén)應當全部入戶(hù)調查。不得將不經(jīng)過(guò)調查核實(shí)的任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對象。

有條件的地方，縣（區）人民政府民政部門(mén)可以同申請人戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村（居）民委員共同參與低保入戶(hù)調查、民主評議、審核，并對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見(jiàn)。

第二十六條  保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。

第二十七條  對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點(diǎn)救助，在全面落實(shí)基本救助政策情況下，生活仍然有困難的要加發(fā)最低生活保障金，各區加發(fā)標準按照市民政局制定的分類(lèi)施保制度實(shí)施，各縣自行確定加發(fā)標準。

第二十八條  縣（區）人民政府民政部門(mén)應當對擬批準的低保家庭通過(guò)鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村（居）民委員會(huì )固定的政務(wù)公開(kāi)欄、電子屏、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，縣（區）人民政府民政部門(mén)應當在3個(gè)工作日內做出審批決定，對批準給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣（區）人民政府民政部門(mén)應當重新組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

縣（區）人民政府民政部門(mén)應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(cháng)期公示。公示中要注意保護最低生活保障對象的個(gè)人隱私，嚴禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

第七章　回避和備案

第二十九條  回避，是指低保經(jīng)辦人員在低保工作中遇到有利害關(guān)系的情形，為防止利益沖突，應當按規定實(shí)行回避。

第三十條  申請低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人員或村（居）民委員會(huì )成員有近親屬關(guān)系的，應當如實(shí)申明。

 “低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調查）、審批等事項的縣（區）人民政府民政部門(mén)及鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。

第三十一條  低保經(jīng)辦人員與低保申請者有下列關(guān)系之一的，應當向管理機關(guān)負責人提出回避申請：

（一）申請者本人；

（二）近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，及配偶的父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母；

（三）存在利益關(guān)系可能影響公正審批的。

第三十二條  實(shí)行回避后，低保管理機關(guān)應及時(shí)調整低保審核、審批工作人員，保證相關(guān)工作順利進(jìn)行。

第三十三條  對已受理的低保經(jīng)辦人員或村（居）民委員會(huì )成員近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當進(jìn)行單獨登記。

第三十四條　與低保申請人有近親屬關(guān)系的低保經(jīng)辦人員，除回避低保審核審批程序外，還要如實(shí)在同級低保經(jīng)辦機構登記自己與申請人的關(guān)系、姓名、單位及職務(wù)等相關(guān)信息。

第三十五條  低保管理機關(guān)監察部門(mén)負責社會(huì )救助審批回避工作的監督檢查。

第八章 資金發(fā)放

第三十六條  低保金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機構，直接支付到低保家庭的賬戶(hù)。

第三十七條  低保金應當按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶(hù)。金融服務(wù)不發(fā)達的農村地區，低保金可以按季度發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶(hù)。

第九章  動(dòng)態(tài)管理

第三十八條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進(jìn)行分類(lèi)復核，并根據復核情況及時(shí)報請縣（區）人民政府民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續。

低保家庭應當向鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

第三十九條 　根據低保對象的年齡、健康狀況、家庭經(jīng)濟狀況變化情況，分成A、B、C三類(lèi)。

A類(lèi)家庭：家庭中有70周歲以上老年人（含70歲）、未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、重度殘疾人員（指殘疾程度為一級、二級的視力殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人）以及重病患者本人；

B類(lèi)家庭：低保對象中年齡偏大(60周歲－69周歲)、有殘疾人的家庭（不屬于重度殘疾人）、單親家庭和子女接受義務(wù)教育的困難家庭；

C類(lèi)家庭：因災、因病（不屬重病范圍）等特殊情況導致基本生活困難的家庭，以及家庭成員有一定勞動(dòng)能力、有就業(yè)潛力，且收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭；

對A類(lèi)家庭可每年復核一次。對B類(lèi)家庭可每半年復核一次。對C類(lèi)家庭城市按月、農村按季復核。

第四十條  縣（區）人民政府民政部門(mén)應當對低保家庭實(shí)行長(cháng)期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢(xún)機制。公示中應當保護低保對象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。

第四十一條  縣（區）人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開(kāi)低保監督咨詢(xún)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。

第四十二條  縣（區）人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當健全完善舉報核查制度，對接到的實(shí)名舉報，應當逐一核查，并及時(shí)向舉報人反饋核查處理結果。

第十章　附則

第四十三條　各縣（區）人民政府民政部門(mén)可以根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則，并報市民政局備案。

第四十四條　本辦法由市民政局負責解釋。

第四十五條　本辦法自公布之日起施行。