第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范公權力行使，依法平等保護市場(chǎng)主體合法權益，維護市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應當堅持以人民為中心、依法辦事、公開(kāi)公正、誠實(shí)守信、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效和權責一致的原則，構建良好的人文環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈等現代化技術(shù)手段，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調機制，堅持問(wèn)題導向，研究解決營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標、任務(wù)和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)的主要負責人，是本行政區域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。

第五條 縣級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)）是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本條例。

第六條 省人民政府應當建立和完善營(yíng)商環(huán)境考核制度，確立評價(jià)指標體系。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應當納入巡視巡察和年度目標考核。

縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當對同級有關(guān)部門(mén)、下一級人民政府開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度目標考核，并將考核結果相應抄送被考核單位的本級或者上一級人民政府和有關(guān)部門(mén)。

設區的市級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當引入第三方評價(jià)本行政區域的營(yíng)商環(huán)境，并將市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)的重要內容，評價(jià)結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。

第七條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號和報刊、廣播電視等媒介聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，互動(dòng)交流，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗成果，營(yíng)造良好輿論氛圍。

第八條 縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵。

第九條 市場(chǎng)主體應當遵守法律、法規和社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序。

第二章 政務(wù)環(huán)境

第十條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中應當堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的原則。

省人民政府應當組織各級人民政府根據市場(chǎng)準入負面清單、權責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、證明事項清單和中介清單等，按照統一規范、減少環(huán)節、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制，建立政務(wù)服務(wù)事項標準化工作制度，統一編碼、統一名稱(chēng)、統一辦理條件、統一申請材料、統一服務(wù)流程，編制政務(wù)服務(wù)機構、有關(guān)部門(mén)、基層便民服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦理事項的目錄、流程、指南，細化、量化辦結時(shí)限、裁量標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì )公布。

第十一條 設區的市、縣級人民政府應當設立統一的政務(wù)服務(wù)機構，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。政務(wù)服務(wù)機構應當建立健全預約辦理、預審咨詢(xún)、一次性告知、限時(shí)辦結和前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、綜合窗口出件等制度。

政務(wù)服務(wù)機構應當設置自助辦事設備并指定專(zhuān)門(mén)的工作人員提供咨詢(xún)、指導服務(wù)。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機構的有關(guān)部門(mén)應當合理配置工作人員,并充分授權。政務(wù)服務(wù)機構和有關(guān)部門(mén)應當加強工作人員履職能力培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。在公布的辦公時(shí)間內，無(wú)正當理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數量。

市場(chǎng)主體申請的行政許可事項依法需要現場(chǎng)勘驗的，政務(wù)服務(wù)機構應當確定受理前的現場(chǎng)勘驗時(shí)限。有關(guān)部門(mén)應當按照規定時(shí)限進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，并指導市場(chǎng)主體申報；涉及多個(gè)部門(mén)的，政務(wù)服務(wù)機構應當組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行現場(chǎng)勘驗。

政務(wù)服務(wù)機構和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)工作流程記錄和視頻監控，保證政務(wù)服務(wù)全過(guò)程可查詢(xún)，視頻監控內容至少保存六個(gè)月。

第十二條 省人民政府應當整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺，統籌建設全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和移動(dòng)端，組織建立全省統一的政務(wù)服務(wù)數據采集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開(kāi)放、利用等管理標準規范體系，歸集政務(wù)服務(wù)數據資源，根據需要和權限向各級政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口，推行跨部門(mén)、跨地區、跨層級政務(wù)信息共享，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和監管效能。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當保證其開(kāi)設的網(wǎng)站運行暢通，及時(shí)更新信息數據。

第十三條 各有關(guān)部門(mén)應當推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢(xún)。能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò )核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復登記、提交。申請人通過(guò)線(xiàn)上提交申請材料的，不得要求提交紙質(zhì)申請材料。

政務(wù)服務(wù)機構、有關(guān)部門(mén)、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。

電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。

第十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)制定的與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才、規劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場(chǎng)、金融、稅費、獎勵、補貼等政策，應當自發(fā)布之日起三日內在政務(wù)服務(wù)平臺公開(kāi)，并為市場(chǎng)主體提供咨詢(xún)、解讀服務(wù)。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實(shí)行項目跟蹤服務(wù)責任制，可以指定有關(guān)負責人或者工作人員提供無(wú)償代辦項目審批服務(wù)。

第十六條 縣級人民政府應當在鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區設立便民服務(wù)窗口，公示辦理事項目錄、流程、指南，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

第十七條 縣級以上人民政府下放行政權力事項應當考量承接單位的承接能力，加強對承接工作的業(yè)務(wù)指導和監督管理。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)不得繼續實(shí)施、變相恢復已經(jīng)取消或者下放的行政權力事項。

第十八條 縣級以上人民政府應當明確牽頭部門(mén)通過(guò)下列方式實(shí)施行政許可，提高行政許可服務(wù)效能：

（一）實(shí)行工程建設項目多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等；

（二）建設施工受季節影響較大的投資項目，組織有關(guān)部門(mén)在冬季停工期集中辦理開(kāi)工建設所需的行政許可事項；

（三）市場(chǎng)主體依法取得土地使用權的投資項目，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目以外，縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當自市場(chǎng)主體申請之日起十五日內組織自然資源、住建、消防、人防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提供聯(lián)合預審服務(wù)，具備開(kāi)工條件的，市場(chǎng)主體可以開(kāi)工建設，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)，辦理相關(guān)行政許可；

（四）除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、社會(huì )穩定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，通過(guò)事中事后監管能夠糾正并且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，申請人書(shū)面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料，即可作出行政許可決定；

（五）依法設立的行使相對集中行政許可權的政務(wù)服務(wù)機構辦理的行政許可事項，加蓋政務(wù)服務(wù)機構印章后具有法律效力，原實(shí)施機關(guān)不得重復審批。

市場(chǎng)主體依法取得資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得違法要求重復認定。

縣級以上人民政府應當定期評價(jià)行政許可實(shí)施情況，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規劃布局和限制市場(chǎng)主體數量等不合理內容作為行政許可的條件，法律、行政法規另有規定的除外。

第十九條 稅務(wù)機關(guān)應當嚴格執行法律、法規和稅收服務(wù)規范，保障市場(chǎng)主體全面享受各項稅收優(yōu)惠政策。

本省根據法律、行政法規和國務(wù)院決定授權確定稅率標準的，應當充分征求納稅人意見(jiàn)，按照減輕稅負、有利招商引資和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的原則，可以按照下限標準確定。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)不得設立涉企行政事業(yè)性收費項目。取消沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目。不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費轉為行政事業(yè)性收費；已經(jīng)收取的，應當限期返還。收費項目和保證金有上下限標準的，應當按照下限標準收取。

第二十條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當制定激勵措施，通過(guò)建立完善貸款風(fēng)險補償機制等方式，引導金融機構為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

政府性融資擔保機構應當支持小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，根據本地實(shí)際，編制融資擔保目錄，明確項目類(lèi)別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會(huì )公布并提供咨詢(xún)服務(wù)。

鼓勵引導金融機構和融資擔保機構提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率，降低融資擔保評估費用。

第二十一條 縣級以上人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)主體需求制定實(shí)施人才培養、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評價(jià)、激勵、服務(wù)、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類(lèi)人才。

縣級以上人民政府應當統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)，引導高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

縣級以上人民政府應當完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)具體措施，在住房、醫療、社會(huì )保險、配偶安置、子女入學(xué)、贍養老人等方面提供服務(wù)保障。

用人單位根據實(shí)際需求自行引進(jìn)的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級人民政府確認，享受前款規定的優(yōu)惠待遇和服務(wù)保障。

用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養老保險費的兼職人員的勞務(wù)報酬，不得計入用人單位繳納基本養老保險費基數。

第二十二條 縣級以上人民政府向市場(chǎng)主體供應國有建設用地應當符合下列要求：

（一）土地權屬清晰；

（二）安置補償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

縣級以上人民政府應當完善土地供應制度，通過(guò)長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地除外。

第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全建設用地區域評估制度，統一組織對擬提供建設用地的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進(jìn)行評估，不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。

縣級以上人民政府可以在完成區域評估的基礎上，公布工業(yè)用地的準入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設等標準。市場(chǎng)主體依法取得土地使用權、書(shū)面承諾補齊相關(guān)手續并按照標準建設且公示后，可以直接辦理相關(guān)行政許可，開(kāi)工建設。有關(guān)部門(mén)應當實(shí)施事中事后監管，建成投產(chǎn)后按照既定標準與法定條件驗收。

第二十四條 鼓勵支持高等院校、科研院所、科技社團與市場(chǎng)主體合作，建立科技創(chuàng )新基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技成果轉化和技術(shù)轉移基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果轉化。

省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享機制。本省行政區域內的高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源應當面向社會(huì )開(kāi)放,提供服務(wù)。

第二十五條 口岸所在地人民政府應當組織、協(xié)調海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監管、交通運輸、商務(wù)以及口岸管理等部門(mén)建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，采用現代化科技手段，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續，提高口岸通關(guān)效率。

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第二十六條 法律、行政法規和國務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可進(jìn)入。

禁止制定、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規另有規定的除外。

外商投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，不得限定外商投資公司的最低注冊資本。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進(jìn)行招標、政府采購的，不得以從業(yè)年限、業(yè)績(jì)和人員數量為條件，阻撓、限制市場(chǎng)主體參與競爭。

第二十七條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)“新官必須理舊賬”，并遵守下列規定：

（一）保持政策的連續和穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變；

（二）履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，兌現以會(huì )議紀要、文件等書(shū)面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現，或者遲延履行、遲延兌現；

（三）因人民政府和有關(guān)部門(mén)責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當予以賠償；

（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當予以相應補償；

（五）財政資金支持、費用減免等方面的現有政策規定與原政策規定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場(chǎng)主體的原則執行。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)按照前款規定需要賠償或者補償的，應當與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面賠償或者補償協(xié)議，并依法納入預算。

縣級以上人民政府應當建立政府違約失信責任追究機制，開(kāi)展政府違約失信問(wèn)題的清理、整治。

第二十八條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)以及使用財政資金設立的項目公司從事民事活動(dòng)，應當平等行使權利、履行義務(wù)、承擔責任，不得拖欠工程款、貨款和勞動(dòng)報酬，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)的投資項目、采購項目等資金應當依法納入預算，未納入預算的，不得實(shí)施。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)拖欠市場(chǎng)主體工程款、政府采購款等款項，應當與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面還款協(xié)議，并依法納入預算。

第二十九條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當構建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機制，可以通過(guò)下列方式聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題:

（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；

（二）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

（三）邀請企業(yè)家開(kāi)展調研，了解行業(yè)發(fā)展現狀；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷(xiāo)會(huì )、推介會(huì )等經(jīng)貿交流活動(dòng)；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動(dòng)；

（六）應邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )舉辦的座談會(huì )、年會(huì )等活動(dòng)；

（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問(wèn)題的其他活動(dòng)。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應當遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規定，不得接受饋贈。

第三十條 縣級以上人民政府應當在法定權限內制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網(wǎng)站公開(kāi)。

設區的市、縣級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當自與市場(chǎng)主體簽訂招商引資合同之日起十五日內報本級和上一級營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)備案。招商引資項目備案后，縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當組織、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目落地保障工作，并對履行職責情況進(jìn)行監督。

第三十一條 設區的市級以上人民政府應當完善社會(huì )信用信息共享平臺。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當應用社會(huì )信用信息，完善各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )信用主體的獎懲措施，建立跨部門(mén)、跨地區、跨層級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

第三十二條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)監管責任，根據職責權限和分工查處下列違法行為：

（一）制售假冒偽劣商品等侵害用戶(hù)和消費者利益、危害市場(chǎng)秩序的；

（二）偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；

（三）在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的；

（四）侵害專(zhuān)利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權的；

（五）采取惡意散布謠言中傷對手等不正當競爭或者壟斷等行為危害市場(chǎng)秩序的；

（六）其他侵害市場(chǎng)主體合法權益、危害市場(chǎng)秩序的。

第三十三條 公安機關(guān)應當保障市場(chǎng)主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強攬工程、強行裝卸、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場(chǎng)主體人身安全、財產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應當及時(shí)依法處置，并在十日內將處置結果告知有關(guān)單位和個(gè)人。

司法機關(guān)應當依法懲治侵害市場(chǎng)主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將依法必須招標的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)納入全省統一的公共資源交易平臺，在省、設區的市兩級公共資源交易中心進(jìn)行場(chǎng)內交易，在全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結果等信息，國家另有規定的除外。

已經(jīng)通過(guò)全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站進(jìn)行電子招標投標的，不得要求報送紙質(zhì)招標投標文件。

省公共資源交易管理部門(mén)應當制定公共資源交易管理辦法、交易規則和進(jìn)場(chǎng)交易目錄，明確交易機構的職責，并向社會(huì )公開(kāi)。

非公有制市場(chǎng)主體使用自有資金，在依法取得使用權的土地范圍內的工程項目，依法應當招標的可以自行組織招標，其他工程項目可以自主決定是否招標。

第三十五條 公用企業(yè)應當簡(jiǎn)化報裝程序、壓縮報裝時(shí)間、降低報裝成本，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準，并按照規定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。

公用企業(yè)和自然資源、住建、消防、人防等部門(mén)不得違背市場(chǎng)競爭原則強迫市場(chǎng)主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理條件。

第三十六條 金融機構應當依托社會(huì )信用信息創(chuàng )新惠及小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，利用全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)金融產(chǎn)品信息查詢(xún)服務(wù)，提高小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資便利度、申貸獲得率。

金融機構應當取消各類(lèi)違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資附加費用，降低融資成本。

第三十七條 無(wú)法定依據或者未納入中介服務(wù)清單的中介服務(wù)事項，不得作為實(shí)施行政權力事項的必要條件。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得與中介機構存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權力事項，不得轉為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項依法由行政相對人委托的，應當由其自主選擇中介機構，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得指定或者變相指定；依法由各級人民政府和有關(guān)部門(mén)委托的，應當通過(guò)公平競爭的方式確定中介機構并支付費用，不得違法向行政相對人收取費用。

第三十八條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監管、住建、自然資源、財政、審計、司法行政等有關(guān)部門(mén)應當依法建立中介機構懲戒和退出機制，查處下列違法違規行為：

（一）出具虛假證明、報告的；

（二）違法確定收費標準、違法收取費用的；

（三）操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的；

（四）違反業(yè)務(wù)規范、職業(yè)道德的；

（五）其他擾亂市場(chǎng)秩序、謀取不正當利益的。

第三十九條 縣級以上人民政府應當建立與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )溝通聯(lián)系機制。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當反映會(huì )員訴求，維護會(huì )員合法權益，為會(huì )員提供服務(wù)，規范會(huì )員行為，維護市場(chǎng)秩序。

任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì )。

行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相認定，不得違法開(kāi)展評比表彰、強制培訓，不得擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權益。

第四章 法治環(huán)境

第四十條 制定涉及市場(chǎng)主體權益的地方性法規、政府規章、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他規范性文件，應當充分征求、合理采納有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。

地方性法規、政府規章和規范性文件不溯及既往，但為了更好地保護自然人、法人和非法人組織的權利和利益而作出的特別規定除外；政府規章和規范性文件不得設定減損自然人、法人和非法人組織權利或者增加其義務(wù)的規范。

第四十一條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈等現代化技術(shù)手段，依法實(shí)施行政檢查，提高監管效能。

除本條第三款規定的行政檢查以外，有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體開(kāi)展行政檢查應當編制年度檢查計劃，明確檢查任務(wù)、依據、時(shí)間、具體方式等，報本級人民政府備案。未列入年度檢查計劃的，不得擅自進(jìn)行檢查。同一系統的有關(guān)部門(mén)已對市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，本年度不得對該市場(chǎng)主體的同一事項再次檢查。

對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，因發(fā)生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報開(kāi)展的特定調查，以及國務(wù)院及其所屬部門(mén)、縣級以上人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當依法規范實(shí)施。

第四十二條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政檢查前，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，確定檢查事項，檢查結果應當在處理后二十日內公開(kāi)，并將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體信用記錄。

同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查，應當合并進(jìn)行。按照隨機抽取結果，多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體檢查的，由本級人民政府協(xié)調，明確由一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

行政檢查后，檢查人員應當向當事人作出書(shū)面檢查結論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內容和結果，由當事人和檢查人員簽名或者蓋章。

市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第四十三條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急管理措施的，應當嚴格依照相關(guān)法律、法規實(shí)施，并根據市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況采取相應措施，減少對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體應當依法履行生效的判決、裁定、行政復議決定、仲裁裁決和調解書(shū)等法律文書(shū)確定的義務(wù)。

第四十五條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)應當建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式；各級人民政府和有關(guān)部門(mén)能夠依法直接處理或者通過(guò)調解方式化解糾紛的，應當及時(shí)處理，不得拒絕申請。

縣級以上人民政府司法行政機關(guān)應當建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調解工作機制，提高依法調解能力。

第四十六條 縣級以上人民政府應當加強公共法律服務(wù)中心建設，提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

市場(chǎng)主體合法權益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)部門(mén)、單位應當依法提供法律維權服務(wù)。

第四十七條 沒(méi)有確鑿證據和法律依據，司法機關(guān)不得對市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應當按照規定時(shí)限通知家屬。防止將經(jīng)濟糾紛當作經(jīng)濟犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣k理。

對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關(guān)應當慎用查封、扣押、凍結等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第四十八條 人民法院應當依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，加強和改進(jìn)執行及執行監督工作，提高審判和執行效率。

人民法院作出的裁判文書(shū)生效以后，有關(guān)單位應當依法配合司法機關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結的財物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。

監察機關(guān)、檢察機關(guān)應當對損害營(yíng)商環(huán)境的行為依法履行法律監督職責，對損害營(yíng)商環(huán)境的案件嚴厲查處。

第五章 監督保障

第四十九條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查、規范性文件備案審查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督。

縣級以上人民政治協(xié)商會(huì )議委員會(huì )可以通過(guò)組織政協(xié)委員提案、視察、調研等方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境民主監督。

縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當設立營(yíng)商環(huán)境監督測評點(diǎn)，建立特邀監督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無(wú)黨派人士、法律職業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表、城鄉居民代表等擔任特邀監督員協(xié)助開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境建設監督工作。

新聞媒體應當發(fā)揮輿論監督作用，對損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以公開(kāi)曝光。

第五十條 縣級以上人民政府應當對所屬部門(mén)及下級人民政府執行本條例情況進(jìn)行監督檢查，有關(guān)部門(mén)應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況進(jìn)行監督檢查，對存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現并予以處理。

營(yíng)商環(huán)境年度目標考核不達標的設區的市、縣級人民政府和有關(guān)部門(mén)，以及營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名靠后的市（地）、縣（市、區），組織考核、評價(jià)的營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當約談其主要負責人，并責令限期整改；未按期整改的，應當追究責任，并責令其在廣播電視等新聞媒體公開(kāi)承諾整改期限和整改措施。

第五十一條 縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當建立損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，整合運用涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報平臺，公布投訴舉報電話(huà)、電子郵箱、微信公眾號等投訴舉報方式，對投訴舉報實(shí)行統一受理、直接查辦或者按責轉辦、限時(shí)辦結、跟蹤督辦，在省人民政府規定的時(shí)限內將辦理情況反饋投訴舉報人。

舉報經(jīng)查實(shí)損害營(yíng)商環(huán)境的，應當給予舉報人獎勵。投訴舉報人弄虛作假、捏造事實(shí)，或者提供虛假材料的，應當記入單位或者個(gè)人信用檔案。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)辦理、按時(shí)反饋營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)轉辦的投訴舉報案件，并為投訴舉報人保密。

依法應當由監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理的損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)移交并根據需要配合處理，監察機關(guān)或者司法機關(guān)應當將處理情況及時(shí)告知營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)。

第五十二條 縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)下列方式開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督工作，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員應當配合：

（一）組織督查、專(zhuān)項檢查、明察暗訪(fǎng)；

（二）受理投訴舉報，開(kāi)展個(gè)案調查；

（三）會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展檢查、調查；

（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負責人及其工作人員；

（五）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；

（六）封存、暫扣、調取有關(guān)案卷、票據、賬簿、文件等資料；

（七）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監督；

（八）通報并公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境典型案件；

（九）法律、法規、規章規定的其他監督方式。

第五十三條 縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以向同級有關(guān)部門(mén)或者下級人民政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)出《營(yíng)商環(huán)境監督通知書(shū)》，責令其依法履行職責，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門(mén)應當在規定期限內辦結并報告結果；逾期不履行法定職責的，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以提出處理意見(jiàn)或者提請本級人民政府作出處理決定，并按照本條第二款規定予以問(wèn)責。

縣級以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現有關(guān)人員涉嫌違紀違法需要追究責任的，可以向有權機關(guān)提出問(wèn)責意見(jiàn)。有權機關(guān)應當依法問(wèn)責，并及時(shí)將問(wèn)責結果向營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)反饋。

第五十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預工程建設、采購或者對合作者的自由選擇；

（二）濫用權力袒護有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當競爭；

（三）強制或者變相強制市場(chǎng)主體購買(mǎi)指定商品，接受有償服務(wù)、有償宣傳或者征訂報刊、圖書(shū)、音像資料等；

（四）向市場(chǎng)主體索要產(chǎn)品或者強行低價(jià)購買(mǎi)產(chǎn)品，要求市場(chǎng)主體無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)或者技術(shù)；

（五）借用市場(chǎng)主體財物，占用依法應當劃撥給市場(chǎng)主體的撥款或者依法應當退還市場(chǎng)主體的稅金、收費、政府性基金、補助資金等財物；

（六）要求市場(chǎng)主體接受法律、法規規定之外的經(jīng)營(yíng)性培訓；

（七）侵害市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權，或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的信息；

（八）強制或者變相強制市場(chǎng)主體為其他單位、個(gè)人的金融借款提供擔保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用；

（九）向市場(chǎng)主體攤派、索要贊助或者強制市場(chǎng)主體捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；

（十）強制或者變相強制市場(chǎng)主體在接受有關(guān)檢查時(shí)暫停法律、法規許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（十一）其他損害營(yíng)商環(huán)境或者侵害市場(chǎng)主體合法權益的行為。

第六章 法律責任

第五十五條 法律、行政法規對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已有規定的，從其規定。

國務(wù)院對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革有責任追究規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，按照本條例規定問(wèn)責。

第五十六條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，由有權機關(guān)責令改正，除對主要負責人、主管負責人、直接責任人依紀依法問(wèn)責和給予處分外，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以提出下列意見(jiàn)：

（一）責令公開(kāi)道歉；

（二）取消、收回獎勵；

（三）取消執法資格、調離執法崗位；

（四）責令引咎辭職；

（五）責令辭退、解聘。

營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法取得的財物，應當責令退賠、退還或者上繳國庫。

第五十七條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)及其工作人員違反本條例規定、損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)應當依紀依法從重處理：

（一）造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）一年內受到兩次以上處理的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實(shí)或者干擾、阻礙調查處理的；

（四）打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的；

（五）與違法人員相互勾結，包庇、縱容違法的；

（六）枉法辦案、徇私舞弊的；

（七）其他依紀依法應當從重處理的情形。

第五十八條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗、敢于擔當、勤勉盡責，但工作中出現失誤錯誤，未能實(shí)現預期目標，其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合規定，未謀取私利并且未損害公共利益的，對其不作負面評價(jià)，免予追究責任。

第五十九條 公用企業(yè)、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )違反本條例規定、損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規給予行政處罰外，應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點(diǎn)監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

第六十條 市場(chǎng)主體在行政許可告知承諾書(shū)約定的期限內，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應當依法撤銷(xiāo)行政許可決定，被許可人基于行政許可投入的財物和取得的利益不受保護；被撤銷(xiāo)許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在其不良信息的保存和披露期限屆滿(mǎn)之前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制度。

第七章 附 則

第六十一條 本條例所稱(chēng)公用企業(yè)，包括電力、公共供水、熱力、燃氣、通信和公共交通等為社會(huì )公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)，直接關(guān)系公共利益的特定企業(yè)。

本條例所稱(chēng)部門(mén)，包括行使行政權力的縣級以上人民政府組成部門(mén)、工作部門(mén)、派出機構和中央國家機關(guān)駐本省機構、單位。

本條例所稱(chēng)工作人員，是指代表本部門(mén)、本單位履行公職的公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及雇員、聘用人員。

第六十二條 本條例規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第六十三條 本條例自2019年3月1日起施行。