雙發(fā)〔2019〕3號

中共雙鴨山市委 雙鴨山市人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)

（2019年1月31日）

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，把《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕33號）落到實(shí)處，進(jìn)一步完善支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策體系，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、向更高質(zhì)量發(fā)展，成為推動(dòng)我市全面振興全方位振興的重要力量，現提出如下意見(jiàn)。

一、鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資

對經(jīng)省政府認定的且獲得資金扶持的年內投產(chǎn)的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，市政府按照投產(chǎn)當年固定資產(chǎn)投資貸款額度給予貼息；對投產(chǎn)當年利用自有資金完成固定資產(chǎn)投資按投資總額給予補助。貼息和補助資金的額度按照省級資金額度的20%給予。[市工業(yè)和信息化局、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市統計局配合]

支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。及時(shí)發(fā)布鼓勵民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與的國企改制改組項目信息。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組。對收購兼并國有企業(yè)的，依據首個(gè)會(huì )計年度對地方財政新增貢獻的20%給予一次性獎勵，獎勵資金由受益方本級財政承擔。[市財政局牽頭，市稅務(wù)局、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入

全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不得以規范性文件、會(huì )議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。[市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

增加政府采購民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)份額。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)政府采購支持中小微企業(yè)的政策措施，政府采購項目和市政工程招投標項目及時(shí)全面向社會(huì )發(fā)布采購清單和招標結果。[市財政局牽頭，市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

三、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料、新標準等實(shí)施技術(shù)改造和智能化升級，提質(zhì)量、擴品種、降消耗、增效益。對符合《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導目錄》且設備投資在2000萬(wàn)元（含）以上、建成并全部投產(chǎn)的技術(shù)改造項目，給予一次性補助，額度為省級補助額度的20%。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，對獲得省級以上“數字化（智能）車(chē)間”認定的民營(yíng)企業(yè)，由市政府按省級獎勵額度的20%給予一次性獎勵。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局配合]

鼓勵企業(yè)以自主研發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和網(wǎng)上眾創(chuàng )等多種方式進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新，對獲得國內首臺（套）產(chǎn)品認定的民營(yíng)企業(yè)，市政府按省級獎勵資金的20%對企業(yè)給予獎勵。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局配合]

四、鼓勵支持“個(gè)轉企”“小升規”

積極引導具備條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)，“個(gè)轉企”手續由所在縣（區）企業(yè)注冊登記部門(mén)牽頭全程無(wú)償代辦。新注冊為有限責任公司或股份有限公司，且正常運轉滿(mǎn)2個(gè)會(huì )計年度、累計納稅超50萬(wàn)元的，由市政府給予一次性獎勵5萬(wàn)元。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局及各縣（區）配合]

對年度達到標準、新納入規模以上統計的工業(yè)企業(yè)，市政府每戶(hù)獎勵5萬(wàn)元。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市統計局配合]

五、鼓勵民營(yíng)企業(yè)做大做強

從2019年起，每?jì)赡臧l(fā)布一次民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和納稅10強名錄，市政府對進(jìn)入目錄的企業(yè)給予5萬(wàn)元一次性獎勵，并由工信部門(mén)向金融機構推薦為優(yōu)良客戶(hù)。[市工商聯(lián)牽頭，市統計局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局配合]

市政府對我市首次入選“中國民營(yíng)企業(yè)500強”的企業(yè)給予100萬(wàn)元一次性獎勵。[市工商聯(lián)牽頭，市財政局配合]

六、鼓勵民營(yíng)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰略

引導民營(yíng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌，增強市場(chǎng)競爭能力。對新認定為中國馳名商標的企業(yè)，由市政府按省獎勵額度的20%給予獎勵；對新認定為黑龍江名牌產(chǎn)品的企業(yè)（一戶(hù)擁有多個(gè)名牌產(chǎn)品的不重復計算），市政府給予10萬(wàn)元獎勵。對第一次獲得“中國質(zhì)量獎”、“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎”、“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎”提名獎的企業(yè)和組織分別按省獎勵資金的20%給予獎勵。同時(shí)獲得中國馳名商標、“中國質(zhì)量獎”“黑龍江省人民政府質(zhì)量獎”等榮譽(yù)的，按最高獎項給予獎勵，不重復獎勵。[市市場(chǎng)監管局牽頭，市財政局配合]

七、幫助企業(yè)加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

引導企業(yè)增強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識，幫助企業(yè)提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。圍繞我市具有供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和地方特色的產(chǎn)品組織開(kāi)展系統性推介、整體性營(yíng)銷(xiāo)，解決單一企業(yè)做不了或做起來(lái)成本太高的問(wèn)題。[市委宣傳部、市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市財政局、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

鼓勵民營(yíng)企業(yè)參加國內外各類(lèi)大型展會(huì )活動(dòng)，對市政府支持的展洽活動(dòng)給予補貼，單戶(hù)企業(yè)年度補貼額不超過(guò)2萬(wàn)元。[市商務(wù)局牽頭，市財政局配合]

八、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴

對接國家和省級中小企業(yè)發(fā)展基金，按政府引導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運作的原則，市政府出資2000萬(wàn)元發(fā)起設立雙鴨山市中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng )期和成長(cháng)期中小企業(yè)發(fā)展。[市金融服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局配合]

鼓勵企業(yè)加大直接融資力度，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資。企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市且募集資金50%以上投資雙鴨山地區的，市政府一次性獎勵500萬(wàn)元；企業(yè)在“新三板”掛牌的，市政府一次性獎勵100萬(wàn)元；經(jīng)市金融服務(wù)中心輔導備案在省內區域性股權市場(chǎng)掛牌的，市政府為其代付掛牌費用。[市金融服務(wù)中心牽頭，市財政局配合]

合理使用中小企業(yè)貸款“助保金”。有效降低企業(yè)貸款的抵押比例，解決中小型工業(yè)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押物不足的難題，有效緩解工業(yè)企業(yè)資金短缺的壓力。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、郵儲銀行雙鴨山市分行配合]

落實(shí)續貸政策。銀行類(lèi)金融機構要認真落實(shí)無(wú)還本續貸政策，解決民營(yíng)企業(yè)續貸難的問(wèn)題。擴大工業(yè)企業(yè)貸款“周轉金”的規模，提升使用效率，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉困難的企業(yè)緩解流動(dòng)貸款續貸應急問(wèn)題。[市工業(yè)和信息化局、人民銀行雙鴨山市中心支行牽頭，市財政局、市金融服務(wù)中心、中國銀監會(huì )雙鴨山監管分局等相關(guān)部門(mén)配合]

九、切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負擔

推動(dòng)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可依法向稅務(wù)機關(guān)申請延期繳納。在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳。加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費項目。[市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局分別牽頭，市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

十、降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和費用支出

進(jìn)一步清理行政審批項目，清理涉企行政事業(yè)性收費以及企業(yè)融資過(guò)程中的中介收費。通過(guò)落實(shí)國家、省有關(guān)政策，有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在用地、用電、物流等方面嚴格執行惠企政策。電力、電信、城市供水及供熱供氣、鐵路等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應當建立強化內部監管、擴大社會(huì )監督、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的工作制度和機制，向用戶(hù)提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得隨意斷供或強迫用戶(hù)接受不合理的條件和收費。加強對銀行等金融機構收費項目監管，降低企業(yè)融資成本。行業(yè)監管部門(mén)要加大監管力度，落實(shí)監管責任。[市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市金融服務(wù)中心、人民銀行雙鴨山市中心支行、中國銀監會(huì )雙鴨山監管分局、佳木斯車(chē)務(wù)段雙鴨山站分別牽頭，市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

十一、支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設

鼓勵社會(huì )力量參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對獲得省級獎勵的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、中小企業(yè)服務(wù)機構及公共服務(wù)平臺，市政府按省級獎勵額度的20%給予一次性獎勵。市政府設立總規模100萬(wàn)元的“服務(wù)券”，由企業(yè)申請用于向提供法律、技術(shù)、財務(wù)、培訓、咨詢(xún)、招投標代理、策劃、項目申報等服務(wù)事項的中小企業(yè)服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)，引導中小微企業(yè)提高管理水平，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市科技局配合]

十二、打造高素質(zhì)人才隊伍

深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，加大對民營(yíng)企業(yè)家的培訓力度，打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。支持規模以上民營(yíng)企業(yè)負責人參加國內、外與本行業(yè)有關(guān)的培訓、講座、論壇等活動(dòng)，支付的培訓費依據有效憑證由市財政給予全額補貼（不包括差旅、食宿及其他費用）。每年每戶(hù)企業(yè)限3人次，每人次最高不超過(guò)5000元。[市委組織部牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局配合]

采取“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合的方式，聘請市場(chǎng)經(jīng)濟、金融發(fā)展等方面的國內專(zhuān)家來(lái)雙授課，并組織企業(yè)家外出到發(fā)達地區參觀(guān)考察，開(kāi)展商貿洽談，引導企業(yè)家開(kāi)拓視野、增長(cháng)見(jiàn)識、提升本領(lǐng)。[市委組織部、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、職教集團、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

鼓勵民營(yíng)企業(yè)柔性引進(jìn)各類(lèi)人才。對企業(yè)柔性引進(jìn)的擁有國內外先進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)和科研成果，具有較高企業(yè)管理水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和強烈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿，能帶動(dòng)我市傳統支柱產(chǎn)業(yè)升級改造，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)研究應用和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的各類(lèi)高層次人才和科研團隊，在薪酬待遇、創(chuàng )辦企業(yè)、取得發(fā)明專(zhuān)利和科研成果等方面給予相應的獎勵和待遇。[市委組織部牽頭，市財政局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局配合]

十三、依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全

嚴格規范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。對涉民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)賄賂等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實(shí)行掛案督辦。[市委政法委牽頭，市紀委監委機關(guān)、市檢察院、市中級法院、市公安局配合]

注重運用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、節能降耗等方面工作，規范環(huán)境保護、安全監管等執法監管，堅決避免“一刀切”。嚴厲打擊侵權行為，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪和不正當競爭行為，公開(kāi)侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，震懾違法侵權行為。[市紀委監委機關(guān)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市煤管局、市市場(chǎng)監管局、人民銀行雙鴨山市中心支行分別牽頭]

十四、優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境

全力推進(jìn)“跑一次”改革，組織開(kāi)展好整頓機關(guān)工作作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。加快各部門(mén)間數據信息互通共享進(jìn)度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，用信息化手段強化對窗口人員的考核，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”。深化商事制度和行政審批改革，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，全面推行“五證合一”“一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”制度。清理規范中介組織、協(xié)會(huì )、事業(yè)單位等實(shí)質(zhì)性審批權。除特殊需要并有法律法規依據的，一律不得設定強制性中介服務(wù)，行政機關(guān)不得指定或者變相指定中介機構提供服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心設立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機制，對企業(yè)辦理相關(guān)審批手續提供全程代辦、無(wú)償代辦。行政執法檢查全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”。無(wú)涉企行政執法檢查主體資格的部門(mén)，不得以任何理由開(kāi)展涉企行政執法檢查。[市紀委監委機關(guān)、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商環(huán)境局分別牽頭]

十五、健全民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)調工作機制

根據工作需要及時(shí)調整市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組成員名單，統籌謀劃和推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作。各級黨委和政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重要任務(wù)，擺上突出位置，納入重要日程，加強組織領(lǐng)導，抓好推進(jìn)落實(shí)。

構建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立各級黨委和政府領(lǐng)導聯(lián)系骨干民營(yíng)企業(yè)制度，積極作為，靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。市直有關(guān)部門(mén)要根據本《意見(jiàn)》分工制定具體措施，出臺實(shí)施細則，完善政策體系，確保各項政策措施落地、落細、落實(shí)。市委、市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，定期通報貫徹落實(shí)情況。[市委辦公室、市政府辦公室牽頭，市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)及市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣（區）配合]

本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起執行，由市工業(yè)和信息化局負責解釋。

中共雙鴨山市委辦公室                        2019年1月31日印發(fā)