雙東政發(fā)〔2020〕13號

嶺東區人民政府關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管

實(shí)施方案的通知

市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位：

　　現將《市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　嶺東區人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月19日

雙鴨山市嶺東區在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2019〕7號）和《雙鴨山市人民政府關(guān)于引發(fā)雙鴨山市在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》（雙政發(fā)〔2019〕9號）文件要求，在我區各部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作基礎上，全面推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)“公正監管不求人”，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

到2019年底，市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間內，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善，實(shí)現綜合監管、智慧監管。

二、任務(wù)措施

以下工作中除特別標注完成時(shí)限的之外，均為2019年啟動(dòng)實(shí)施，2020年實(shí)現全覆蓋常態(tài)化的事項。

（一）建立部門(mén)聯(lián)合抽查工作機制

在區政府的統一領(lǐng)導下，由市場(chǎng)監管局嶺東分局、嶺東區司法局、嶺東區發(fā)改委、嶺東區教育和體育局、嶺東公安分局、嶺東區人社局、嶺東生態(tài)環(huán)境局、嶺東區住建局、嶺東區農業(yè)農村局、嶺東區商務(wù)局、嶺東區文化廣電和旅游局、嶺東區衛生健康委、嶺東區應急管理局、嶺東區稅務(wù)局、嶺東區統計局、嶺東區營(yíng)商環(huán)境建設局等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議工作推進(jìn)機制，組織領(lǐng)導本轄區內的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。嶺東區政府領(lǐng)導本轄區內的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。部門(mén)聯(lián)合抽查實(shí)行市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭的綜合性聯(lián)合抽查與行業(yè)主管部門(mén)牽頭的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性聯(lián)合抽查相結合的工作模式。(牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位)

綜合性聯(lián)合抽查。由市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業(yè)、領(lǐng)域和對應的主管部門(mén)和部門(mén)職責權限，確定聯(lián)合檢查參與部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)與參與部門(mén)各自抽選本部門(mén)檢查人員組成聯(lián)合檢查組，按照本部門(mén)抽查計劃和抽查清單，一次性共同完成對抽查對象的所有檢查。(牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位)

行業(yè)性聯(lián)合抽查。由本行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)牽頭定向隨機抽取檢查對象，確定參與部門(mén)。牽頭部門(mén)和參與部門(mén)隨機抽選自己的檢查人員組成聯(lián)合檢查組，一次性完成對抽查對象的檢查。各類(lèi)專(zhuān)項整治可采用專(zhuān)項聯(lián)查方式實(shí)施。(責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位)

（二）雙隨機監管工作平臺

由省市場(chǎng)監管局統一為全省各級政府部門(mén)設立平臺用戶(hù)，通過(guò)省平臺實(shí)現監管信息互聯(lián)互通。

（三）分類(lèi)分級建立健全“兩庫”

1.檢查對象名錄庫。由省市場(chǎng)監管局建立全省檢查對象名錄庫并向各級政府部門(mén)開(kāi)放。區政府各部門(mén)根據當次檢查任務(wù)需要，采取在市場(chǎng)主體名稱(chēng)庫中分類(lèi)標注篩選等方式，在省平臺臨時(shí)生成與本次檢查任務(wù)相對應的檢查對象名錄分庫；也可根據監管任務(wù)需要，將監管對象名單批量導入省平臺，建立本部門(mén)執法檢查對象名錄庫。除市場(chǎng)主體外，產(chǎn)品、項目、行為等也可納入檢查對象庫。（牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

2.執法人員庫。各部門(mén)要根據法律法規明確監管職責和部門(mén)分工，在省平臺分級建立執法檢查人員名錄庫，所有行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，提高抽查專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機構、專(zhuān)家學(xué)者等參與，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。（牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（四）制定年度抽查計劃

由區政府結合本地實(shí)際及上級行業(yè)主管部門(mén)抽查要求，統籌各部門(mén)抽查事項制定年度抽查計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確工作任務(wù)和責任部門(mén)。重點(diǎn)檢查事項抽查比例可不設上限，抽查比例高的，可通過(guò)隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限，嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。同時(shí)要求各部門(mén)制定的抽查計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。（牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（五）組織實(shí)施聯(lián)合抽查

市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查由各部門(mén)根據年度抽查工作計劃組織實(shí)施。要合理區分綜合性聯(lián)合抽查和行業(yè)性聯(lián)合抽查，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén)。要結合實(shí)際細化隨機抽查工作規范，加強對基層指導。

堅持“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式改革與實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管相結合，針對不同的風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象，采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定和調整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風(fēng)險分類(lèi)的信息歸集工作。二是實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管，對輿情社情、投訴舉報、群眾反映聚焦，問(wèn)題集中、數據監測風(fēng)險突出的區域、行業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)監管定向抽查或部門(mén)聯(lián)查，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。三是雙隨機抽查要與抽樣檢測相結合，集約提升監管效能。（牽頭單位：市場(chǎng)監督管理嶺東分局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（六）做好抽查檢查結果的公示運用

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果錄入全省統一的“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作平臺，在國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和省信用信息共享平臺公示。“雙隨機、一公開(kāi)”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接，抽查檢查結果作為各部門(mén)管理監管市場(chǎng)主體的參考依據。（牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局、嶺東區營(yíng)商環(huán)境局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（七）做好雙隨機日常監管與綜合執法的有效銜接  

對“雙隨機、一公開(kāi)”抽查發(fā)現的違法行為線(xiàn)索與通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發(fā)現的違法違規案件線(xiàn)索集中實(shí)行統一管理。發(fā)揮機構改革后綜合執法體制優(yōu)勢，對“雙隨機、一公開(kāi)”抽查發(fā)現的違法行為線(xiàn)索依法處置，相關(guān)案件按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規予以查處。對抽查發(fā)現的違法失信行為依法處置，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)。（責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（八）加強宣傳引導

要加大對部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的宣傳，突出“雙隨機、一公開(kāi)”監管在重塑營(yíng)商新環(huán)境中發(fā)揮的重要作用，提升區政府各部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對“雙隨機、一公開(kāi)”監管的認知度，形成普遍關(guān)注的良好氛圍。（牽頭單位：市場(chǎng)監督管理局嶺東分局、嶺東區營(yíng)商環(huán)境局，責任單位：聯(lián)席會(huì )議成員單位）

三、方法步驟

（一）建立執法人員庫。11月底之前，市場(chǎng)管理領(lǐng)域各成員單位建立執法人員庫并錄入平臺。

（二）上報年度抽查計劃。12月底之前，各成員單位上報下一年度綜合性抽查計劃。

（三）2020年全面實(shí)施嶺東區市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

建立嶺東區市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議制度。區聯(lián)席會(huì )議成員單位要統一思想認識，加強對基層的指導。市場(chǎng)監管局嶺東分局要發(fā)揮好牽頭作用，加強統籌協(xié)調。區政府各部門(mén)要切實(shí)加強對本轄區“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，出臺具體實(shí)施辦法，建立市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭的聯(lián)席會(huì )議制度，有效推進(jìn)貫徹落實(shí)。

（二）嚴格責任落實(shí)

按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）中“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”的原則規定，既嚴格問(wèn)責追責，又保護執法人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性，結合我區實(shí)際，對各部門(mén)及執法人員依法依規實(shí)行問(wèn)責和免責。

1.在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中有下列情形之一的，依法依規追究行政責任：

（1）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（2）未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成不良后果的；

（3）對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索，未依法移送公安機關(guān)處理的；

（4）不執行或者拖延執行抽查任務(wù)的；

（5）其他依法依規應當追究責任的。

2.在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在下列情形之一、檢查對象出現問(wèn)題的，可以免除行政責任：

（1）按照法律法規規定的抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；

（2）因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制，不能發(fā)現所存在的問(wèn)題的；

（3）檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（4）因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

（5）其他依法依規不應當追究責任的。

附件：

嶺東區在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議成員名單

總召集人：張海濤嶺東區副區長(cháng)

副總召集：高  峰　　市場(chǎng)監督管理局嶺東分局局長(cháng)

成員單位：鹿　江　　區營(yíng)商環(huán)境局局長(cháng)

　　　　　劉　韜　　區發(fā)展和改革局局長(cháng)

　　　　　薄　博　　區醫療保障局局長(cháng)

　　　　　陳衛東　　區應急管理局局長(cháng)

　　　　　姜　君　　區財政局局長(cháng)

　　　　　張　蓮　　區民政局局長(cháng)

　　　　　徐長(cháng)嶺　　區公安分局局長(cháng)

　　　　　陳志剛　　區工業(yè)信息科技局局長(cháng)

　　　　　李春鵬　　區商務(wù)局局長(cháng)

　　　　　丁卓異　　區教育和體育局局長(cháng)

　　　　　陳　瑛　　區衛生健康局局長(cháng)

　　　　　閆　罡　　區文化廣電和旅游局局長(cháng)

　　　　　劉志剛　　區農業(yè)農村局局長(cháng)

　　　　　付　杉　　區住房和城鄉建設局局長(cháng)

　　　　　金　鑫　　區人力資源和社會(huì )保障局長(cháng)

　　　　　孫　華　　區司法局局長(cháng)

　　　　　周立鵬　　區稅務(wù)局局長(cháng)

　　　　　王維玉　　區統計局負責人

　　　　　楊　荔　　區林業(yè)和草原局局長(cháng)

　　　　　李麗輝　　區民族宗教局局長(cháng)

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市場(chǎng)監督管理局嶺東分局，主任由高峰同志兼任。

以上人員職務(wù)如有變動(dòng)，由繼任者自然接替，不再另行發(fā)文。