嶺東區“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

 

為進(jìn)一步貫徹市委、市政府對“打非治違”工作的具體要求，嚴防關(guān)閉煤礦死灰復燃，嚴厲打擊“小立眼”私挖盜采等違法犯罪行為，嚴防停產(chǎn)和長(cháng)停煤礦違法違規生產(chǎn)，確保我區生產(chǎn)安全和政治穩定,根據市委、市政府相關(guān)工作要求，區政府決定進(jìn)一步加大“打非治違”工作力度，全面開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。為確保專(zhuān)項行動(dòng)順利實(shí)施，特制定本方案。

一、指導思想

要認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅決貫徹國家、省委省政府安全生產(chǎn)工作會(huì )議特別是省委書(shū)記張慶偉關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示精神，提高政治站位，牢固樹(shù)立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府和市委、市政府決策部署上來(lái)，堅持問(wèn)題導向，忠誠履職盡責，依法嚴厲打擊涉煤領(lǐng)域非法采礦、破壞性采礦違法犯罪，減少安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)維護煤礦資源安全，為構建“平安雙鴨山”提供有力保障。

二、目標任務(wù)

此次專(zhuān)項整治行動(dòng)重點(diǎn)打擊以下非法違法行為：停產(chǎn)礦井存在非法生產(chǎn)或整改行為的；關(guān)閉礦井死灰復燃的；“立眼井”等盜采煤炭資源的。具體要圍繞以下幾個(gè)方面的內容，加大專(zhuān)項整治工作力度。

（一）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;

（二）非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

（三）已關(guān)閉或關(guān)停礦井非法私自生產(chǎn)的；

（四）非法采礦行為多發(fā)、高發(fā)和容易反復的重點(diǎn)區域；

（五）其他嚴重違反、觸犯法律和相關(guān)安全生產(chǎn)文件規定的違法犯罪行為。

三、組織機構

為加強此次專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，區政府決定成立“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。

組 長(cháng)：侯凱英 嶺東區委常委、副區長(cháng)

副組長(cháng)：徐長(cháng)嶺嶺東區政府黨組成員、嶺東公安分局局長(cháng)

        王豐林雙鴨山林業(yè)地區公安局局長(cháng)

成 員：陳冬梅嶺東區紀委副書(shū)記、監委副主任候選人

付 強 長(cháng)勝鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)候選人

趙 佳中山街道辦事處主任

李 丹中心街道辦事處主任

譚振華南山街道辦事處主任

王 冰東山街道辦事處主任

鄭宏廣西山街道辦事處黨工委書(shū)記

柴曉翠北山街道辦事處主任

呂洪濤嶺東區環(huán)衛站站長(cháng)

許明利嶺東區煤管局局長(cháng)

陳衛東嶺東區應急管理局局長(cháng)

姜正余嶺東公安分局副局長(cháng)

趙傳明嶺東生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

呂慧琪 市自然資源局嶺東分局局長(cháng)

高 峰市市場(chǎng)監督管理局嶺東分局局長(cháng)

胡憲君雙鴨山林業(yè)地區公安局副局長(cháng)

叢 慶市局嶺西林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

畢紹軍市局定國山林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

李海波 市局羊鼻山林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

米巨貴森工東山林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

鐘鳴德森工安邦河林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

段升文森工西山林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

孫常經(jīng)森工青山旅游公司經(jīng)理

葉 雷森工嶺東經(jīng)營(yíng)所（二站）經(jīng)理

李曉萍市農電局雙樺供電所所長(cháng)

張俊峰市農電局雙郊供電所所長(cháng)

劉曉光嶺東供電公司經(jīng)理

蔣 森嶺西供電公司經(jīng)理  

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在嶺東公安分局，主要負責打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作的組織督導、協(xié)調、綜合等具體工作。辦公室主任由嶺東公安分局副局長(cháng)姜正余兼任；辦公室副主任嶺東公安分局食藥環(huán)偵大隊隊長(cháng)劉國良兼任。

四、責任分工

根據專(zhuān)項行動(dòng)的目標、任務(wù)，按照“條塊結合”的原則落實(shí)各項工作責任。

（一）屬地責任、守土有責。區政府作為涉煤安全生產(chǎn)監督管理的責任主體，對本行政區域內的非法違規行為承擔監管主體責任。

（二）部門(mén)責任、各司其責。按照《雙鴨山市關(guān)于落實(shí)各級政府及部門(mén)安全生產(chǎn)職責的暫行規定》（雙政發(fā)〔2014〕13號）要求，有關(guān)部門(mén)根據職責范圍對管轄內的非法采礦、違法生產(chǎn)等行為承擔組織、指導、監督、打擊等具體責任。

1、公安部門(mén)主要負責：公安部門(mén)是政府打擊非法采礦的牽頭部門(mén)，公安部門(mén)行使自然資源管理部門(mén)打擊非法采礦有關(guān)職能，由公安部門(mén)負責依法嚴厲打擊無(wú)證非法采礦（包括已關(guān)閉煤礦非法生產(chǎn)）和煤礦超層越界非法采礦行為；對非法所得、非法采礦設備進(jìn)行沒(méi)收；對非法采礦設施及井架進(jìn)行拆除；對非法采礦或非法采礦窩點(diǎn)作業(yè)人員進(jìn)行遣散；對非法采礦的井筒進(jìn)行炸毀；依法受理行管部門(mén)移交的達到立案標準的非法采礦案件，對群眾舉報的非法“立眼井”及關(guān)閉煤礦私自恢復生產(chǎn)、超層越界非法采礦的要從重、從嚴、從快予以打擊，對非法采礦涉嫌犯罪的立案查處。對轄區內關(guān)停煤礦和非法開(kāi)采集中地重點(diǎn)地區實(shí)施全覆蓋、高頻次、拉網(wǎng)式的大排查，做到底數清、情況明、動(dòng)態(tài)準，堅決防止非法開(kāi)采活動(dòng)死灰復燃。

2、應急管理部門(mén)主要負責：組織開(kāi)展全區安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項督查，組織開(kāi)展非煤礦山“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，對各成員單位開(kāi)展的相關(guān)工作進(jìn)行督導、檢查，協(xié)調、指導相關(guān)部門(mén)做好關(guān)停礦山、煤礦的監督管理工作及對非法開(kāi)采行為的鑒定工作；協(xié)助公安部門(mén)做好綜合協(xié)調和日常工作的匯總和總結工作。

3、煤管部門(mén)主要負責：對煤礦生產(chǎn)中存在隱蔽工程、私增工作面、未經(jīng)批準擅自開(kāi)工整改、新建和改擴建礦井借技改之機擅自出煤、停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)等違法違規生產(chǎn)行為的監管和打擊工作，做好停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)行為的監督、檢查工作。

4、自然資源部門(mén)主要負責：配合、協(xié)助公安部門(mén)開(kāi)展嚴厲打擊非法采礦工作，負責貫徹落實(shí)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律、法規，對非法采礦行為進(jìn)行不定期檢查、巡查、抽查，發(fā)現非法采礦行為，立即采取措施予以制止，同時(shí)通知區人民政府及區打擊非法采礦工作小組辦公室；負責對煤礦超層越界開(kāi)采的日常監管，對煤礦超層越界依法處罰；負責非法采礦和煤礦超層越界造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認定核實(shí)，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安部門(mén)立案偵查。

5、生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責：依法追究因非法采礦造成破壞生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律責任。

6、紀委監委主要負責：對打擊非法采礦和打擊違法生產(chǎn)工作情況進(jìn)行監督檢查，對各部門(mén)和人員履職情況進(jìn)行監督，對違紀違法行為進(jìn)行嚴肅查處，依紀依法追究責任。

    7、電業(yè)部門(mén)主要負責：對非法用電行為依法進(jìn)行查處，對非法采礦供電設施、設備進(jìn)行拆除；建立巡查、檢查、抽查制度，依法追究非法采礦人的非法用電責任。

    8、市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要負責：對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法查處、取締。

9、雙鴨山林業(yè)地區公安局主要負責：對林業(yè)地區公安局管轄區域內的非法采礦行為進(jìn)行打擊。

10、嶺東區所轄林場(chǎng)主要負責：巡查排查林地、林場(chǎng)，防止非法采礦破壞林業(yè)資源，嚴格追究因非法采礦破壞林業(yè)資源的法律責任。

11、一鄉六辦主要負責：突出重點(diǎn)時(shí)段和季節，定期或不定期召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議研究部署打擊非法采礦工作，要調動(dòng)基層干部在打擊非法采礦工作中的積極性，充分發(fā)揮基層干部的作用，提高人民群眾參與打擊非法采礦的自覺(jué)性，組織力量會(huì )同派出所對本轄區內非法采礦情況進(jìn)行日常性巡查排查，及時(shí)發(fā)現非法采礦行為。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導、落實(shí)責任。各成員單位要參照區政府要求成立本部門(mén)專(zhuān)項行動(dòng)的組織機構，一把手要親自?huà)鞄洠嘧映蓡T要協(xié)力推進(jìn)，認真研究制定本部門(mén)具體工作方案，針對重點(diǎn)工作任務(wù)層層落實(shí)工作責任，把責任落實(shí)到主管領(lǐng)導和具體崗位，逐級量化指標任務(wù)，壓實(shí)壓緊責任，確保每項工作有人抓、有人管、有人負責。

（二）密切協(xié)作、形成合力。要建立成員單位信息共享機制，建立健全政府統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)合執法和公安局機關(guān)內部跨警種、地區辦案協(xié)作機制，加強公安、煤管、自然資源、應急管理等部門(mén)的橫向配合，公安、煤管部門(mén)對臨時(shí)開(kāi)鎖煤礦嚴格執行審批程序，密切公安內部警種的縱向協(xié)作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報工作進(jìn)展，共享信息資源，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，真正形成齊抓共管的工作合力。

（三）嚴格執法、確保實(shí)效。要全面加大對非法采礦案件的攻堅力度，嚴厲打擊非法礦主和幕后組織者，堅決依法從重、從快予以上限處罰，實(shí)現轄區內非法采礦案件“零發(fā)案”。要嚴肅查處每一起非法采礦案件，集中力量，重拳出擊，嚴懲非法礦主，嚴辦相關(guān)責任人，依法依紀上限處罰，持續保持安全生產(chǎn)管理上的高壓態(tài)勢。同時(shí)，要嚴格落實(shí)屬地責任，對工作不力、專(zhuān)項行動(dòng)集中整治后仍存在非法生產(chǎn)礦井的地區，將嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

（四）廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)。要堅持“面向社會(huì )強整治”的思路，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )各界對嚴厲打擊非法采礦的監督作用，采取多種宣傳形式，為專(zhuān)項行動(dòng)贏(yíng)得最廣泛的社會(huì )支持。要進(jìn)一步加強社會(huì )監督和輿論監督，通過(guò)媒體公布舉報電話(huà)，發(fā)動(dòng)、引導和調動(dòng)各界群眾、煤炭企業(yè)從業(yè)人員積極參與到專(zhuān)項行動(dòng)之中，為專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。