雙東政發(fā)〔2022〕16號

嶺東區人民政府關(guān)于印發(fā)《嶺東區全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）》的通知

一鄉六辦、區屬相關(guān)單位：

現將《嶺東區全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

嶺東區人民政府

2022年6月23日

嶺東區全民健身實(shí)施計劃

（2021-2025年）

根據國務(wù)院下發(fā)的《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號），結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。  

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮全民健身理念,提高人民健康水平、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往、加快構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健身需求。

二、“十三五”回顧

在“十三五”期間，我區持續加快全民健身工作腳步。完善打造城市“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”工作，并鼓勵和支持有條件社區提檔升級全民健身設施，推動(dòng)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等體育場(chǎng)地設施開(kāi)放共享，公共體育場(chǎng)地設施免費開(kāi)放，全民健身設施場(chǎng)地建設不斷完善。目前，我區共新增健身場(chǎng)地14塊，場(chǎng)地面積2萬(wàn)余㎡。為社區和鄉村新申領(lǐng)撥付籃球架、健身苑、全民健身路徑等健身器材百余件，新建社區多功能運動(dòng)場(chǎng)1個(gè)，標準五人制籠式足球場(chǎng)1個(gè)。為轄區內居民提供健身的各類(lèi)型體育場(chǎng)地48處、場(chǎng)地面積6.6萬(wàn)㎡，人均場(chǎng)地面積2.42㎡。使全民健身設施和場(chǎng)地配置更加合理，群眾健身環(huán)境明顯改善。同時(shí)，建立由政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )參與的全民健身公共服務(wù)供給機制，與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、形成覆蓋城鄉一體化的全民健身公共服務(wù)體系。堅持把滿(mǎn)足群眾健身需求和完善全民健身公共服務(wù)水平放在工作首位。十三五期間，我區全民健身賽事活動(dòng)廣泛開(kāi)展，舉辦了環(huán)湖徒步、騎行、冬泳、冰上運動(dòng)會(huì )等大型體育活動(dòng)7次，參與和舉辦籃球、羽乒等各類(lèi)比賽9次。

三、發(fā)展目標

到2025年，進(jìn)一步統籌城鄉公共體育資源，實(shí)現公共體育資源的均衡置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，全民健身公共服務(wù)水平明顯提升，建立城鄉一體化的全民健身公共體育服務(wù)體系。形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )參與的全民健身公共服務(wù)供給機制。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數量明顯增加。到2025年力爭讓全區人民知曉健康知識，養成良好的日常健康習慣，實(shí)現全區每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達到85%以上,全區經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例提高到50%以上。

（二）大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。將全民健身活動(dòng)組織開(kāi)展工作量化，實(shí)現每年全區開(kāi)展各類(lèi)全民健身活動(dòng)2次，每年至少開(kāi)展1次全民健身運動(dòng)會(huì )。

（三）全民健身組織更加健全。積極與社會(huì )體育社團組織進(jìn)行協(xié)作，鼓勵推進(jìn)各類(lèi)體育協(xié)會(huì )和行業(yè)體協(xié)的建設。在我區建有冬泳、籃球、乒乓、秧歌等接地氣的大眾性體育協(xié)會(huì )，培養各類(lèi)體育社會(huì )指導人才。

（四）體育場(chǎng)地設施不斷增加。進(jìn)一步加大公共體育的資源投入，力爭到2025年底，城市社區體育健身器材配套率達到100%，各行政村農民健身工程配套率達到100%，并逐步建成便捷實(shí)用的群眾體育設施網(wǎng)絡(luò )。在轄區內的各個(gè)居民住群間形成“十五分鐘健身圈”，使居民的戶(hù)外運動(dòng)更加便捷，同時(shí)，進(jìn)一步擴大公共體育設施免費或低收費開(kāi)放數量，做好全民健身公共體育服務(wù)體系一體化。

四、主要任務(wù)與措施 

（一）貫徹體育鍛煉常態(tài)化，弘揚體育精神文化。

貫徹落實(shí)國家體育鍛煉標準制度。推動(dòng)國家體育鍛煉標準活動(dòng)常態(tài)化。同時(shí)，加強對本區居民科學(xué)健身知識和方法的普及，“健康龍江行動(dòng)”，每年推出不少于1次運動(dòng)，促進(jìn)健康系列講座，普及健身知識，傳播健康理念。邀請有能力的社會(huì )體育指導員、全民健身志愿者、退役運動(dòng)員等健身榜樣，開(kāi)展科學(xué)健身知識講座活動(dòng)，政府網(wǎng)站、政府微信公眾號及各村文化廣播站等媒體傳播力量，大力宣傳體育文化，普及科學(xué)健身知識。倡導全民健康新理念，營(yíng)造體育健身是健康文明生活的社會(huì )輿論氛圍，在社會(huì )上初步掀起全民健身活動(dòng)熱潮。注重樹(shù)立全民健身榜樣，傳播社會(huì )正能量，通過(guò)體育的途徑弘揚中華傳統優(yōu)秀文化，把體育文化與本地每年一度的全民徒步大會(huì )賽事和冬泳賽事有機結合，融入賽事活動(dòng)和場(chǎng)館建設過(guò)程中。以我區每年7.16全民徒步大會(huì )和冬泳比賽特有的影響力為依托，進(jìn)一步弘揚中華體育精神和奧林匹克運動(dòng)精神。

（二）豐富全民健身內容，打造本地體育品牌。

以滿(mǎn)足人民群眾多樣化的體育需求為根本目的，豐富和完善活動(dòng)體系，形成健康的消費理念和充滿(mǎn)活力的體育活動(dòng)市場(chǎng)。分層分類(lèi)引導運動(dòng)項目發(fā)展，積極開(kāi)展群眾參與性、互動(dòng)性強及簡(jiǎn)單宜行的群眾體育活動(dòng)。大力倡導開(kāi)展籃球、乒乓球、羽毛球等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，開(kāi)展社區健身活動(dòng)。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以鄉（行政村）、街道（社區）為單位，開(kāi)展時(shí)尚休閑、形式多樣、豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)。

1.打造適合本地區特色的健身項目。開(kāi)展好婦女、青少年、農民、少數民族、老年人、殘疾人等群體的體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展“三大球”進(jìn)校園工作，推動(dòng)田徑、游泳、乒乓球和羽毛球等競技性強、普及面廣的體育運動(dòng)項目，鼓勵發(fā)展業(yè)余聯(lián)賽，普及運動(dòng)項目文化，發(fā)展項目人口。用足用好足球場(chǎng)地設施，推動(dòng)區域足球發(fā)展。扶持本區內秧歌、健身氣功、太極拳等民族民俗民間傳統體育項目，加大太極拳、健身氣功等中國傳統體育項目的推廣力度。鼓勵廣大農村利用農民豐收節、傳統節日等策劃開(kāi)展形式多樣的農民體育健身活動(dòng)。

2.打造全民健身活動(dòng)品牌。支持各地區結合地域文化、旅游休閑等資源，打造具有地方特色和國際影響力的品牌賽事，利用天然地理優(yōu)勢，舉辦各類(lèi)健身賽事活動(dòng)，打造品牌賽事活動(dòng)。開(kāi)展好“賞冰樂(lè )雪”活動(dòng)，毛主席題詞紀念日、全民健身日、全民冰雪活動(dòng)日等重要節點(diǎn)日主題活動(dòng)。鼓勵舉辦具有風(fēng)土人情、界江極地、雪山森林等龍江特色的健身休閑項目，如：開(kāi)展環(huán)湖徒步、冬捕節、國際冬泳比賽等具有擴大全民健身活動(dòng)的影響力品牌賽事和活動(dòng)，積極培育水上樂(lè )園的消夏藝術(shù)節、青山旅游度假和冬季滑雪等具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運動(dòng)項目。

3.積極推進(jìn)全民健身網(wǎng)絡(luò )數字化建設。以運動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等信息技術(shù)構建覆蓋廣泛、內容豐富的服務(wù)和賽事活動(dòng)系統平臺。通過(guò)體育與新技術(shù)融合，為體育愛(ài)好者提供智能化、趣味性、高效率的運動(dòng)健身服務(wù)，推進(jìn)全民健身設施、器材智能化升級，推動(dòng)全民健身的智慧化發(fā)展。促進(jìn)體育場(chǎng)館在場(chǎng)地預定、賽事信息、體質(zhì)監測、健身指導等方面提供智慧化健身服務(wù)。

（三）推進(jìn)社會(huì )體育組織改革，激發(fā)全民健身要求。

引導體育組織向社會(huì )化、法治化、高效化發(fā)展，提高體育社會(huì )組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。同時(shí)，擴大縣區級體育協(xié)會(huì )和鄉（街道）全民健身組織覆蓋程度，構建“體育總會(huì )+老年體協(xié)、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )+單項體育協(xié)會(huì )、人群體育協(xié)會(huì )+健身團隊的“1+2+X”全民健身組織體系。

在加強各級體育組織建設的同時(shí)，將全民健身公共服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，建立健全績(jì)效管理和評價(jià)體系，激發(fā)體育社會(huì )組織內生動(dòng)力，提升組織自身造血能力和健身服務(wù)供給能力。重點(diǎn)培育發(fā)展在基層開(kāi)展體育活動(dòng)的城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。引導和培育扇子舞、秧歌等草根民間組織的規范化發(fā)展，鼓勵草根民間組織依法依規登記，形成架構清晰、類(lèi)型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現代體育社會(huì )組織發(fā)展新局面。

通過(guò)對體育社會(huì )組織誠信自律的強化，進(jìn)一步規范體育社會(huì )組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。對誠信社會(huì )組織予以支持和鼓勵，對失信社會(huì )組織予以限制和禁止。

（四）加大全民健身建設力度，加強公共體育資源投入。

加大“十四五”期間全民健身場(chǎng)地設施的建設力度。根據配置均衡、規模適宜、結構合理的原則，對全區內已建、新建的全民健身場(chǎng)地設施進(jìn)行統籌建設規劃布局，以方便轄區內的居民就近健身。發(fā)展以“三大球”為重點(diǎn)的集體球類(lèi)項目和冰雪運動(dòng)項目，建設完善足球、籃球、排球和冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施，完善提升城市“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”，視條件提檔升級全民健身設施，進(jìn)行“10分鐘健身圈”構建計劃。

1.“十四五”期間，結合我區實(shí)際，按照配置均衡、規模適當、方便實(shí)用、安全合理的原則，利用新技術(shù)盤(pán)活升級場(chǎng)地存量資源，最大限度釋放閑置空間資源，加強體育場(chǎng)地設施的維護與管理，落實(shí)公共體育場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放，推動(dòng)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等體育場(chǎng)地設施開(kāi)放共享。

2.加快公共體育設施建設步伐，著(zhù)力構建由區、鄉、行政村（社區）三級的全民健身設施網(wǎng)絡(luò )和城市社區健身網(wǎng)絡(luò )，在原有基礎上有效擴大增量資源與各社區文化站、鄉村文化服務(wù)站進(jìn)行對接。繼續實(shí)施農民體育健身工程，實(shí)現行政村健身設施全覆蓋，合理做好城鄉空間的土地資源的二次利用，推廣多功能、季節性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設施。

3.充分利用區內天然景區4A級青山國家森林公園、3A級東湖旅游度假區，天然山水鴨嘴溪、寒蔥溝水庫等公共場(chǎng)地增加休閑健身設施。把全民健身公共體育服務(wù)體系建設工作多元化，合理利用景區、公共廣場(chǎng)及空置場(chǎng)所資源建設休閑健身場(chǎng)地設施。進(jìn)一步盤(pán)活存量資源，對區內利用率不高或非公共體育設施資源進(jìn)行整合優(yōu)化，完善大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放政策，鼓勵中小型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。

發(fā)揮政府主導統籌協(xié)調作用，建立由政府主導、部門(mén)協(xié)同、智庫等社會(huì )組織共同參與的組織架構。同時(shí)，健全完善各級全民健身工作聯(lián)席會(huì )議作用，將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，做好《全民健身實(shí)施計劃》及配套政策措施的任務(wù)分解和督導落實(shí)，加快政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，正確處理政府、社會(huì )、市場(chǎng)在發(fā)展全民健身事業(yè)中的關(guān)系，研究新形勢下全民健身新發(fā)展的政策措施。重視發(fā)揮智庫作用，為全民健身提供決策咨詢(xún)、戰略規劃、標準制定、資源整合、方案策劃，以及輿論引導、人才培育和監督評估服務(wù)；社會(huì )組織要在日常健身活動(dòng)的組織、培訓、賽事承辦等方面積極發(fā)揮作用，推動(dòng)全民健身重大政策落實(shí)落地。

（二）加大資金投入力度。

將全民健身事業(yè)和基本建設所需經(jīng)費列入本級政府的年度財政預算內，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身事業(yè)經(jīng)費的投入。建立多元資金籌集機制，鼓勵社會(huì )力量加大對全民健身事業(yè)的投入力度，拓展社會(huì )資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑和渠道。積極通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )體育服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì )資本參與全民健身事業(yè)的興辦。鼓勵對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈的，實(shí)行稅收及其他政策上的優(yōu)惠。

（三）強化全民健身科技創(chuàng )新。

利用科技手段建設區級全民健身管理資源庫和服務(wù)資源庫，打造公共服務(wù)信息平臺。積極修正目前在農村開(kāi)展一些健身活動(dòng)的誤區，倡導科學(xué)、理性的健身知識。建立全民健身多元化信息平臺，形成立體全民建設評估體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”了解掌握區內的全民健身工程建設、管理、維護、使用全方位信息。通過(guò)平臺，及時(shí)公開(kāi)健身場(chǎng)館、賽事、活動(dòng)、健身項目、社會(huì )體育指導員情況等信息。

（四）加強全民健身人才隊伍建設。

進(jìn)一步完善以全民健身管理者、社會(huì )體育指導員、全民健身志愿者、退役運動(dòng)員、體育社會(huì )組織帶頭人等為核心的全民健身人才隊伍體系。將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)、文化等部門(mén)和單位的人才教育培訓相銜接，暢通各類(lèi)人才培養渠道。

加強社會(huì )體育指導員隊伍建設。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量，為社會(huì )體育指導員的工作提供必要條件和便利。鼓勵和支持有體育特長(cháng)人群、退役運動(dòng)員人群通過(guò)職業(yè)技能培訓和鑒定為全民健身服務(wù)。形成以社會(huì )體育指導員為主體，優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生和社會(huì )熱心人士參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍。豐富全民健身內容，建立全民健身志愿服務(wù)體系，普及志愿服務(wù)相關(guān)知識，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。