雙東政辦發(fā)〔2021〕9號

嶺東區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嶺東區

社會(huì )救助審核確認權限下放工

作實(shí)施方案》的通知

一鄉六辦、區屬各相關(guān)單位：

《嶺東區社會(huì )救助審核確認權限下放工作實(shí)施方案》已經(jīng)區委十二屆116次常委會(huì )（擴大）會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

嶺東區人民政府辦公室

2021年7月5日

嶺東區社會(huì )救助審核確認權限

下放工作實(shí)施方案

根據中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2020〕18號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施意見(jiàn)》(黑辦發(fā)〔2020〕42號)要求,按照省、市關(guān)于社會(huì )救助審核確認權限下放工作安排部署，學(xué)習借鑒改革試點(diǎn)地區經(jīng)驗，進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)現權責一致、便民高效服務(wù),結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。?????????????????????????????????????????????

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，以“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”為目標，堅持以人民為中心發(fā)展理念，健全完善“規范有序、公開(kāi)透明、便捷高效”的社會(huì )救助管理服務(wù)運行機制，進(jìn)一步強化基本民生保障職責落實(shí)，有效提升救助對象認定精準度和群眾滿(mǎn)意度。

二、基本原則

（一）堅持依法合規、權責統一。由區政府同鄉、街道簽訂社會(huì )救助審核確認權下放委托書(shū),以行政委托形式,將區民政局行使的城鄉居民最低生活保障、特困人員供養、低收入家庭認定、臨時(shí)救助等社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉（街道）。建立嚴格的管理制度和責任機制，突出鄉政府（街道辦事處）在審核確認工作中的主體責任，強化民政部門(mén)的監管責任，確保“責任清晰、責權一致”。

（二）堅持完善機制、精準管理。將社會(huì )救助審核確認權限下放與創(chuàng )新體制機制、提升行政效能、規范操作流程有機結合，嚴格實(shí)行“一級審核確認流程”，完善社會(huì )救助管理服務(wù)運行機制，提升社會(huì )救助精準管理水平，確保“管出質(zhì)量、管出公平”。

（三）堅持優(yōu)化服務(wù)、便民利民。以解決困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題為核心，以便民、利民、惠民為宗旨，轉變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，強化服務(wù)意識、創(chuàng )新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，加大快速響應、主動(dòng)發(fā)現報告力度，確保“服出便利、服出實(shí)惠”。

三、時(shí)間范圍

按照全市統一要求,從2021年7月開(kāi)始,在長(cháng)勝鄉和六個(gè)辦事處全面推行社會(huì )救助審核確認權限下放工作。

四、職責分工

（一）區民政部門(mén)的職責。組織實(shí)施本轄區社會(huì )救助審核確認權限下放工作；負責社會(huì )救助政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、調查研究、規范管理等工作；負責確認抽查、備案審查、舉報查實(shí)、問(wèn)題糾正以及社會(huì )救助各個(gè)工作環(huán)節的監督管理；負責受理鄉、街道發(fā)起的困難家庭經(jīng)濟狀況核對；負責社會(huì )救助數據的收集、匯總、統計、上報，指導鄉政府（街道辦事處）使用社會(huì )救助管理信息系統及時(shí)錄入、更新數據信息；會(huì )同財政部門(mén)組織社會(huì )救助資金發(fā)放，加強資金監管；權限下放后應承擔的其它工作。

（二）鄉政府（街道辦事處）的職責。負責社會(huì )救助的申請受理、入戶(hù)調查、評議公示、書(shū)面告知等審核確認相關(guān)工作；負責系統錄入、數據報送、檔案管理、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓等工作；負責社會(huì )救助對象的動(dòng)態(tài)管理；處理本級社會(huì )救助信訪(fǎng)問(wèn)題；協(xié)助區民政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項救助；權限下放后應承擔的其它工作。

（三）村（居）民委員會(huì )的職責。協(xié)助鄉政府（街道辦事處）做好日常走訪(fǎng)排查、信息收集等工作，為困難群眾提供申請救助代辦、生活幫扶、心理疏導、應急處置、跟蹤回訪(fǎng)等服務(wù)；主動(dòng)發(fā)現、報告需要救助的困難群眾；權限下放后應承擔的其它工作。

(四)相關(guān)部門(mén)的職責。區財政局負責社會(huì )救助事項資金預算安排、保障供給和撥付使用，保障下放后必要的辦公經(jīng)費,確保各項工作平穩運行。區營(yíng)商局依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，做好權力下放后鄉（街道）行政服務(wù)對接工作，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。區委組織部、區委編辦、區人力資源和社會(huì )保障局負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對鄉（街道）民政工作的調研，通過(guò)多種方式調整充實(shí)配備好鄉（街道）社會(huì )救助工作力量。

五、保障措施

（一）提高思想認識。推行社會(huì )救助審核確認權限下放,社會(huì )救助由區、鄉(街道)“兩級辦理”變?yōu)猷l（街道）“一級辦理”，將促進(jìn)救助流程優(yōu)化再造、救助對象認定更為精準。各部門(mén)要充分認識此項工作的重要意義,將此項工作與“我為群眾辦實(shí)事”緊密結合,確保下得穩,接得住。

(二)加強組織領(lǐng)導。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導,成立嶺東區社會(huì )救助審核確認權下放工作領(lǐng)導小組,組長(cháng)由區長(cháng)擔任,副組長(cháng)由主管民政副區長(cháng)擔任,成員單位為區委組織部、區委編辦、區政府辦、區民政局、區財政局、區人社局、區營(yíng)商環(huán)境局、長(cháng)勝鄉及各辦事處。領(lǐng)導小組辦公室設在區民政局,辦公室主任由區民政局局長(cháng)擔任,主要負責領(lǐng)導小組日常工作,定期組織督促檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,推進(jìn)社會(huì )救助審批確認權下放工作穩妥有序進(jìn)行。

(三)精心組織實(shí)施。各部門(mén)要按照全區統一部署,及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助審核確認權下放工作,并根據推進(jìn)情況不斷調整完善工作措施,確保放得下、接得住、管得好、取得實(shí)效。

一是優(yōu)化審批流程。依照《社會(huì )救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)及有關(guān)社會(huì )救助制度、法規、相關(guān)文件精神和社會(huì )救助審核確認工作要求,制定嶺東區社會(huì )救助事項一級審批流程,長(cháng)勝鄉和各辦事處根據流程規范操作，與區民政局共同校對系統數據。原由區民政局負責保管的社會(huì )救助紙質(zhì)檔案均由鄉、街道保管。

二是優(yōu)化調查審核環(huán)節。區民政局要加強與省市民政部門(mén)聯(lián)系,做好鄉、街道申請救助家庭信息核對工作,對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議,取消審核階段公示環(huán)節。

三是優(yōu)化確認公示環(huán)節。鄉政府（街道辦事處）根據申請人申請材料和家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶(hù)核查等結果，召開(kāi)由書(shū)記、鄉長(cháng)（街道辦主任）、主管副鄉長(cháng)（主管副主任）、民政助理、村（居）民委員會(huì )協(xié)理員等人員參加的會(huì )議集體研究，提出確認意見(jiàn)，審核確認結果由鄉政府（街道辦事處）直接在村（居）進(jìn)行公示。

四是優(yōu)化監督管理環(huán)節。區民政部門(mén)應當及時(shí)公開(kāi)相關(guān)社會(huì )救助政策，抽查鄉（街道）審核確認結果，發(fā)現申請受理不及時(shí)、審核確認程序不到位、對象認定不精準、資金發(fā)放不合規、救助辦理超時(shí)限等問(wèn)題，及時(shí)查實(shí)、依法糾正，鄉政府（街道辦事處）要加強自查整改。對疑難問(wèn)題或具有重大爭議的，區民政部門(mén)可采取“一事一議”方式提級復核。

(四)加強培訓宣傳。民政部門(mén)加強對鄉（街道）和村（居）委員會(huì )工作人員培訓指導,利用多種載體,廣泛宣傳救助政策，確保困難群眾知曉社會(huì )救助的確認主體、申請渠道、辦理流程、時(shí)限等內容。?

（五）加強監督指導。民政部門(mén)要落實(shí)跟蹤服務(wù)，履行好管理、監督、指導、服務(wù)職能，制定完善配套政策。加強事中事后監管，指導鄉（街道）開(kāi)展工作，并全程跟蹤服務(wù)，確保權限下放工作規范有序運行。

附件：1、嶺東區社會(huì )救助審核確認權限下放委托書(shū)

2、嶺東區社會(huì )救助審核確認權限下放事項清單

3、嶺東區社會(huì )救助事項一級審核確認流程

附件1：

嶺東區社會(huì )救助審核確認權限下放委托書(shū)

委托方：嶺東區人民政府

被委托方：長(cháng)勝鄉人民政府?XX 街道辦事處 ???????

按照《嶺東區社會(huì )救助審核確認權限下放工作實(shí)施方案》要求，嶺東區人民政府將原來(lái)由區民政局承擔的城鄉最低生活保障、特困人員供養、臨時(shí)救助、低收入家庭認定等社會(huì )救助審核確認權限下放到長(cháng)勝鄉和各辦事處，由長(cháng)勝鄉和各辦事處以區民政局的名義行使權力，直接負責社會(huì )救助事項的受理、審核和審批確認工作，內部程序審批由長(cháng)勝鄉和各辦事處主管領(lǐng)導或指定的同志簽批。區民政局是法律上的應訴應議主體，實(shí)際工作及責任由長(cháng)勝鄉和各辦事處承擔。相關(guān)事宜如下：

一、委托時(shí)間：從2021年7月1日起。

二、操作流程：長(cháng)勝鄉和各辦事處依據《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導意見(jiàn)》（黑民規〔2020〕7號）《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）和《黑龍江省臨時(shí)救助工作規范（試行）》（黑民規〔2020〕5號）等文件要求開(kāi)展工作，堅持原則，嚴格標準、嚴格程序、嚴格按時(shí)限要求，應保盡保、應退盡退，動(dòng)態(tài)管理。

長(cháng)勝鄉和各辦事處嚴格執行操作流程，按照時(shí)間節點(diǎn)完成各項審批工作任務(wù)，必須在每月的6日前完成當月低保、特困供養審批業(yè)務(wù)，22日前完成低收入、臨時(shí)救助審批業(yè)務(wù)，并將電子版保障金發(fā)放明細表和系統數據核對一致后，以郵件的形式分別發(fā)送至區民政局負責城保、農保、特困、臨時(shí)救助和低收入業(yè)務(wù)的工作人員的電子郵箱（22日后所有系統審批業(yè)務(wù)關(guān)閉，不得再進(jìn)行任何操作，如有業(yè)務(wù)需要辦理的，要在次月1日臺賬數據生成以后才可以辦理）。對不符合審批條件的，不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由，對審批合格的低保家庭（特困供養人員、臨時(shí)救助對象、低收入家庭）簽發(fā)通知書(shū)，從批準之日次月起發(fā)放保障金。

三、檔案管理：原由區民政局負責管理的救助相關(guān)檔案全部由長(cháng)勝鄉和各辦事處負責管理。

四、工作機制：長(cháng)勝鄉和各辦事處充分發(fā)揮社會(huì )救助公共服務(wù)中心的作用，完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制，嚴格履行保密制度，嚴格執行審批程序，及時(shí)審批并上報各種數據，并負責為相關(guān)部門(mén)提供社會(huì )救有關(guān)信息，由于工作失誤或者操作延遲造成的一切后果自行負責。

五、信訪(fǎng)事項：長(cháng)勝鄉和各辦事處負責本轄區內低保、特困、臨時(shí)救助和低收入的信訪(fǎng)事項。

六、監督指導：區民政局負責做好權力下放的相關(guān)服務(wù)指導工作。

委托方：嶺東區人民政府???　　被委托方：　

法人代表(委托代理人)：???????法人代表(委托代理人)：

簽訂時(shí)間：??年??月??日

附件2

嶺東區下放社會(huì )救助審核確認事項清單

附件3

嶺東區最低生活保障一級審批操作流程

一、申請（主動(dòng)發(fā)現）

申請最低生活保障應當以家庭為單位，由戶(hù)主或其他家庭成員以戶(hù)主的名義向戶(hù)籍所在地鄉、街道提出書(shū)面申請。需要提交的材料：一是申請書(shū)。主要內容為申請家庭的人數、贍撫養人數、家庭財產(chǎn)（房屋、土地等）、家庭收入、申請原因等基本情況；二是申請家庭的戶(hù)口、身份證原件及復印件，提供相關(guān)人員的戶(hù)籍、身份證等材料；三是家庭經(jīng)濟狀況信息表；四是其他需提供的證明材料。

二、信息核對

鄉、街道每月在規定時(shí)間內，將接收的最低生活保障申請家庭的基本信息提交到雙鴨山市居民家庭經(jīng)濟情況核對信息系統并由區核對中心審核通過(guò)后向省、市各級核對中心提交，家庭經(jīng)濟狀況信息核對，鄉、街道入戶(hù)走訪(fǎng)調查核對，對不符合救助條件的實(shí)行一票否決制。

三、受理、審核

經(jīng)家庭收入和財產(chǎn)信息核對后，長(cháng)勝鄉和各辦事處應當對符合條件且材料齊備的，及時(shí)予以受理審核，同時(shí)將申請人信息錄入《黑龍江省社會(huì )救助信息系統》；對提供申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料；對不符合條件的，要書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

（一）調查核實(shí)。由長(cháng)勝鄉、辦事處兩人以上組成調查組，在村（居）民委員會(huì )的協(xié)助下，根據對申請人信息核對的結果、提供的相關(guān)書(shū)面材料及申請人填寫(xiě)的家庭收入財產(chǎn)申報表等情況，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里走訪(fǎng)、信函索證等方式進(jìn)行調查核實(shí)，并填寫(xiě)入戶(hù)調查表，入戶(hù)率要達到100%，入戶(hù)調查表由調查人員和申請人共同簽字后存入申請家庭檔案。取消審核階段公示環(huán)節。

（二）民主評議。調查核實(shí)結束后，鄉、辦事處在村（居）民委員會(huì )的協(xié)助下，組織民主評議小組對申請家庭調查結果的客觀(guān)性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議確認。評議小組會(huì )由鄉、街道工作人員負責召集并主持，村（居）黨支部及村（居）民委員會(huì )成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等人員組成。詳細填寫(xiě)民主評議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果，同時(shí)做好會(huì )議記錄。對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。

四、審批

（一）鄉、街道召開(kāi)審批會(huì )議，由書(shū)記、鄉長(cháng)（街道辦主任）、主管副鄉長(cháng)（主管副主任）、民政助理、村（居）民委員會(huì )協(xié)理員等人員參加集體研究，做好詳實(shí)的會(huì )議記錄。根據申請家庭收入和財產(chǎn)信息核對，入戶(hù)調查、民主評議等情況，對申請家庭是否納入最低生活保障提出審批意見(jiàn)，并確定保障金。

（二）將申請家庭入戶(hù)調查、民主評議、審批結果等情況，在村（居）民委員會(huì )設置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄內進(jìn)行公示，公示期為7天（照片存檔）。

（三）公示期滿(mǎn)后，無(wú)異議的，批準給予最低生活保障待遇，按照家庭收入情況做好低保金測算，在《黑龍江省社會(huì )救助信息系統》當中確認并提交，并從批準之日下月起發(fā)放保障金；對不符合條件的，不予審批，書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

（四）保障金發(fā)放。保障金采用差額補貼方式發(fā)放，鄉、街道向區民政局報送請款單，區民政局按照接收到請款單金額向財政局請款，撥付指定金融機構進(jìn)行社會(huì )化按月發(fā)放。

五、相關(guān)事項

（一）鄉、街道受理審批最低生活保障要在20個(gè)工作日內完成。

（二）其他具體操作依據《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）執行。

（三）鄉、街道每月5日前上報本月動(dòng)態(tài)調整明細表、匯總表及資金發(fā)放請款單，動(dòng)態(tài)調整匯總表數據應與《黑龍江省社會(huì )救助信息系統》數據一致。每月1-5日進(jìn)行“省社會(huì )救助信息系統”低保、特困供養人員動(dòng)態(tài)調整，6日導出低保、特困供養保障金發(fā)放系統數據名單并上報區民政局。此表上交后，《黑龍江省社會(huì )救助信息系統》不再進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，系統生成當月臺賬后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。每月1-22日進(jìn)行“省社會(huì )救助信息系統”低收入、臨時(shí)救助信息動(dòng)態(tài)調整，23日不再進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，系統生成當月臺賬后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

（四）城鄉最低生活保障對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應保盡保，應退盡退，原由區民政局承擔的審批責任全部給予長(cháng)勝鄉、各辦事處負責。

（五）原由區民政局保管的各類(lèi)社會(huì )救助檔案全部由鄉、街道保管。

（六）本流程及要求適用于全區最低生活保障、特困人員供養、臨時(shí)救助及低收入家庭的認定審批。

政策解讀