雙鴨山市人民政府關(guān)于

印發(fā)《雙鴨山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護

規劃》的通知

各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關(guān)單位：

《雙鴨山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》已經(jīng)2022年7月20日召開(kāi)的市政府第九次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                     雙鴨山市人民政府

                                                                            2022年8月24日　　

雙鴨山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

一、“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護成效和存在問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，我市以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署，把建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺在更加重要的戰略位置，推動(dòng)落實(shí)黨政同責、一崗雙責，超額完成了主要污染物減排目標，圓滿(mǎn)完成了污染防治攻堅戰階段性任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感顯著(zhù)增強，生態(tài)文明建設成效更加顯著(zhù)。

（一）“十三五”期間工作成效。

環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。“十三五”期間完成了重點(diǎn)企業(yè)脫硝設施建設，全市燃煤電廠(chǎng)實(shí)現穩定達標排放，其中4個(gè)燃煤電廠(chǎng)達到超低排放水平。柴油貨車(chē)污染攻堅戰穩步推進(jìn)，完成3套機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測設備建設，重要路段尾氣實(shí)現超標監測；開(kāi)展了為期近100天的機動(dòng)車(chē)路檢和抽測，柴油貨車(chē)抽測比例50%以上；檢測線(xiàn)環(huán)檢升級、非道路移動(dòng)機械調查摸底和備案登記以及在用機動(dòng)車(chē)排氣污染檢測與維護（I/M）制度等工作有序開(kāi)展。完成了建龍鋼鐵和建龍化工6個(gè)超低排放改造項目，建龍化工干熄焦項目建成投入運行，異味擾民問(wèn)題得到進(jìn)一步改善。取締和淘汰建成區內每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐239臺、改造工業(yè)鍋爐40臺，集中整治“散亂污”企業(yè)30家。通過(guò)全面的治理工作，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，至2020年我市的環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到95.4%，重度及以上污染天數下降為2天，主要指標均達到環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級標準。

水環(huán)境質(zhì)量持續向好。“十三五”期間，4個(gè)國控地表水考核斷面水質(zhì)年度均值達到水體目標要求，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例75％。飲用水水源地水質(zhì)保持平穩，我市2個(gè)市級、5個(gè)縣（區）級飲用水水源地保護區全部獲得省政府批復，完成了標志牌設立、一級保護區隔離設施等規范化建設，并制定了飲用水水源地應急預案；寒蔥溝水庫集中式飲用水水源地安裝了監控系統；全市49個(gè)鄉鎮、126個(gè)農村集中式飲用水水源地完成了保護區劃分工作；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。持續開(kāi)展保護母親河專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施河長(cháng)制、加強水環(huán)境質(zhì)量監測、加大雨污分流改造力度、實(shí)施安邦河河底淤泥清淤工程、加大重點(diǎn)排污企業(yè)監管力度，以及省級以上工業(yè)園區污水集中處理等措施，實(shí)施《安邦河流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》，使城市污水管網(wǎng)建設、支流面源污染治理等基礎設施薄弱、環(huán)境歷史欠帳問(wèn)題得到了有效改善。

土壤污染管控成效明顯。全面加強土壤污染防治，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，在“十三五”期間查清了土壤污染環(huán)境底數，建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。做好自然保護地強化監督工作，持續排查整改，加強日常監督管理，防止問(wèn)題反彈。按照省、市要求，加強農村生活污水治理及農用地土壤環(huán)境管理。完成全市耕地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分及涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查工作，切斷重金屬進(jìn)入農田鏈條，優(yōu)先土壤污染管控成效明顯保護類(lèi)面積占比90%，受污染耕地安全利用率100%，落實(shí)受污染耕地安全利用0.3560萬(wàn)畝。全市共發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄11家、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄（第一批）2家。嚴格固體廢物環(huán)境管理，強化醫療廢物環(huán)境監管，醫療廢物安全處置率100%。

自然保護地整改取得成效。在“綠盾2017—2019”專(zhuān)項行動(dòng)中，針對全市5個(gè)省級以上自然保護區開(kāi)展了排查工作，共梳理點(diǎn)位1637處、排查出存在問(wèn)題點(diǎn)位366個(gè)，其中“四類(lèi)重點(diǎn)”問(wèn)題整改點(diǎn)位38個(gè)，至2020年底問(wèn)題點(diǎn)位已全部完成整改工作。

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)初步劃定面積11875.21平方公里，占全市國土面積的53.85%。全市森林面積154.66萬(wàn)公頃，森林蓄積量達到10004.97萬(wàn)立方米，森林覆蓋率40.02%、增長(cháng)了7.37%。濕地面積3.52萬(wàn)公頃、草地面積1.67萬(wàn)公頃。全市野生動(dòng)物300多種，其中鳥(niǎo)類(lèi)約160余種、哺乳類(lèi)約30余種、兩棲類(lèi)20余種、爬行類(lèi)30余種、魚(yú)類(lèi)60余種。重點(diǎn)生態(tài)功能區考核成績(jì)優(yōu)良。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設工作。完成寒蔥溝水庫水源地、二水源水源地項目建設，以及寶清縣、饒河縣縣級水源地農村生活污水治理項目。編制完成了農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，啟動(dòng)了3縣3區農村生活污水治理試點(diǎn)工作。

重點(diǎn)解決農村環(huán)境污染問(wèn)題。畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施設備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率86%以上。126個(gè)行政村完成了村屯級保護區劃分工作，7個(gè)縣（區）級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。行政村基本建立了農村生活垃圾收轉運處理體系，生活垃圾處理率顯著(zhù)提高。積極推進(jìn)農村生活污水治理工作，先后推進(jìn)饒河縣、寶清縣、集賢縣、尖山區、四方臺區農村生活污水治理項目，農村生活污水處理能力明顯提高。

加強固體廢物規范化管理。根據《關(guān)于進(jìn)一步加強固體廢物管理有關(guān)工作的通知》（黑環(huán)規〔2019〕2號）要求，制發(fā)了《雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強固體廢物環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》。制定并印發(fā)《雙鴨山市尾礦庫污染治理專(zhuān)項實(shí)施方案》，組織各縣（區）開(kāi)展尾礦庫排查工作，落實(shí)“一庫一檔”，全市排查了尾礦庫6處，其中處于生產(chǎn)狀態(tài)1處（雙鴨山建龍礦業(yè)有限公司尾礦庫）、停建2處、停用3處。全面排查了我市轄區內涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確認我市無(wú)涉重金屬排放企業(yè)。

有效解決群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題。中央環(huán)保督察“回頭看”期間，共交辦我市信訪(fǎng)案件65件，已全部辦結。人民群眾反響強烈的環(huán)境民生問(wèn)題得到了有效解決。

完成生態(tài)環(huán)境綜合執法改革。全面整合了農業(yè)農村、林草、自然資源、水務(wù)等部門(mén)生態(tài)環(huán)境執法事項，組建了雙鴨山市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局，統一行使生態(tài)環(huán)境部門(mén)污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、地下水污染防治等方面執法權。承接了墾區生態(tài)環(huán)境部門(mén)77項、森工系統8項行政權力。進(jìn)一步加強環(huán)境監管執法，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”“雙隨機一公開(kāi)”制度，規范開(kāi)展現場(chǎng)檢查，建立了刑銜接聯(lián)席會(huì )議制度，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，完善了重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統，污染源監控網(wǎng)絡(luò )趨于完善。

（二）“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問(wèn)題。

水污染防治工作需繼續堅持。“十三五”期間，部分國控斷面水質(zhì)不能穩定達標，污水管網(wǎng)建設不夠完善、污水處理廠(chǎng)深度處理能力不足；農村污水基礎設施短板突出，存在畜禽養殖污染；農村生活污染對飲用水水源地造成一定威脅，飲水安全存在隱患。

大氣環(huán)境形勢總體依然嚴峻。PM2.5仍是全市大氣環(huán)境污染的關(guān)鍵因素，全市的首要污染物為PM2.5、PM10和O3，其中超標天數的首要污染物中PM2.5占比82.7%、在重污染以上天數的首要污染物中PM2.5占97%。2020年，各污染物年均濃度值達標，但冬春季依然有大氣重污染情況，冬春季節燃煤尤其是燃燒散煤對環(huán)境空氣質(zhì)量影響顯著(zhù)，全市采暖期的PM2.5、PMl0、SO2、NO2、CO（95per）濃度分別高于非采暖期26微克/立方米、30微克/立方米、9微克/立方米、9微克/立方米和0.6毫克/立方米，重污染天數都集中在冬春季，尤其是12月至次年3月。

企業(yè)經(jīng)濟效益制約環(huán)境治理水平的提升。我市工業(yè)以電力、鋼鐵、煤炭等為主導產(chǎn)業(yè)，其他工業(yè)規模相對較小、競爭實(shí)力弱，企業(yè)污染治理投入資金能力有限，投入資金少、治理水平低、治理反復的問(wèn)題比較突出。非電力鍋爐治理工作進(jìn)展緩慢，20蒸噸及以上鍋爐安裝污染物自動(dòng)監控設備工作存在較大阻力，污染物自動(dòng)監控設備穩定運行和監管能力提升仍需要較長(cháng)時(shí)間。

煤礦生態(tài)環(huán)境整治和修復亟待破題。近年來(lái)，我市通過(guò)綠色礦山的建設解決了一些煤礦采選中的污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，但從根本上解決煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復的難題還任重道遠。一是煤矸石產(chǎn)生量大，利用率相對較低；二是煤礦疏干水大量外排；三是礦區生態(tài)修復歷史欠賬多。因歷史原因很多責任主體滅失的煤礦需要屬地政府“買(mǎi)單”，地方政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市煤礦生態(tài)環(huán)境修復工作。

生態(tài)環(huán)境保護力度還需加大。我市生態(tài)環(huán)境狀況總體優(yōu)良，但受歷史影響，部分保護地在保護和發(fā)展上的矛盾還不同程度存在。一是部分保護地存在保護和發(fā)展的沖突。雙鴨山市東北黑蜂國家級自然保護區建設初期將饒河縣全域劃入保護區范圍，經(jīng)后續調整，饒河縣域內除部分建成區、耕地之外，70%以上都劃入保護區，保護區內農場(chǎng)、鄉鎮村屯較多，縣內所有的非煤礦山均在保護地內，保護和發(fā)展的矛盾突出。二是自然保護地面積交叉重疊情況嚴重。保護地交叉重疊和人為干擾問(wèn)題的存在，導致了多頭管理和職責不清現象，一些違法違規問(wèn)題無(wú)法有效解決。

生態(tài)建設工作需進(jìn)一步加強。森工、農墾的行政職能移交已經(jīng)完成，但部分工作尚未捋順，林業(yè)、濕地等資源底數尚不完全掌握；剛剛納入管理的草原資源分布零散，邊界不清晰，與濕地資源交叉重疊問(wèn)題比較突出，為各項保護措施的落實(shí)和監管工作的開(kāi)展帶來(lái)一定困難。

農村污染治理任重道遠。農村污水收集率和處置率較低，基礎設施建設不足。農村生活污水治理起步晚、基礎差，治理設施建設和管理維護機制尚未建立，資金籌措和市場(chǎng)化運作體系不完善；畜禽養殖污染防治還有差距，現行法律法規尚未專(zhuān)門(mén)對規模以下畜禽養殖污染防治的監督管理做出明確規定，規模以下養殖場(chǎng)所產(chǎn)生的污染不容忽視。

監測技術(shù)力量薄弱。2020年我市完成了生態(tài)環(huán)境機構監測、監察執法垂直管理制度改革，原有市級監測機構上收至省級，不再承擔市、縣兩級的環(huán)境監測工作，環(huán)境監測是監察執法及日常生態(tài)環(huán)境保護管理工作的重要技術(shù)支撐，目前市、縣兩級生態(tài)環(huán)境環(huán)境監測能力不足，環(huán)境監測能力的缺失，對開(kāi)展生態(tài)環(huán)境工作帶來(lái)不便和阻力。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的新機遇與挑戰。

在污染防治攻堅戰取得階段性勝利后，“十四五”是推進(jìn)美麗中國建設的關(guān)鍵期。一是黨的十九大全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰略部署，為生態(tài)環(huán)境保護提供了前所未有的新機遇。二是綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策。隨著(zhù)全面實(shí)行河湖長(cháng)制，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助力我市走上全方位振興之路。三是強調生態(tài)環(huán)境保護是必須扛起的重點(diǎn)政治責任，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，更是增進(jìn)民生福祉的必然要素。四是為實(shí)現“雙碳”目標，能源革命勢在必行，加快發(fā)展可再生能源，降低石化能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會(huì )進(jìn)一步打開(kāi)。

我市生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢依然嚴峻。一是經(jīng)濟下行壓力帶來(lái)更多挑戰。目前，新型冠狀肺炎疫情蔓延對經(jīng)濟存在負面影響，環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題和政治問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)纏繞，對預期管理、政策實(shí)施帶來(lái)影響。二是環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理和強化監督等手段，而經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構與用地結構調整難度大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩固。三是新老環(huán)境問(wèn)題交織的復雜階段，過(guò)去長(cháng)期存在的環(huán)境問(wèn)題（如二氧化硫、PM2.5、氮氧化物空氣污染，黑臭水體等）得到控制，但過(guò)去較為分散和不突出的環(huán)境問(wèn)題（如臭氧、VOCs等空氣污染以及城鄉固體廢物處置、溫室氣體控制等）將陸續凸顯出來(lái)。四是環(huán)境風(fēng)險隱患突出，生態(tài)安全體系不健全，風(fēng)險防范意識需進(jìn)一步加強。五是我市是以煤炭為主的傳統能源地區，同時(shí)煤化工、鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)亦為我市主導產(chǎn)業(yè)，在“雙碳”目標下，我市將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴重沖擊和挑戰。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，深入貫徹實(shí)施習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示批示精神，深入理解應對氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。面向2035遠景目標，把深入打好污染防治攻堅戰、實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為總體要求，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導向，以推進(jìn)生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統籌，做到預防和治理結合，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現生態(tài)文明建設新目標。

（二）基本原則。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。加強山水林田湖草沙冰系統治理，構建現代環(huán)境治理體系，加強生態(tài)修復與污染防治，實(shí)現總量減排、達標排放。明確環(huán)境質(zhì)量改善目標，落實(shí)目標責任，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

堅持實(shí)現“雙碳”目標，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)碳達峰、碳中和，把降碳擺在更加突出的位置。進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，通過(guò)污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的轉變，形成生態(tài)環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，開(kāi)展綠色低碳生活創(chuàng )建行動(dòng)，形成勤儉節約、綠色低碳的社會(huì )生活新風(fēng)尚。

堅持解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以解決人民群眾反映強烈和高度關(guān)注的大氣污染、水污染、固體廢物污染防治等問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，查找分析原因、研究提出對策，多措并舉，實(shí)現源頭治理、綜合治理、系統治理，在解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅持統籌銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)門(mén)問(wèn)策。加強統籌協(xié)調、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與我市“十四五”規劃綱要做好銜接，主動(dòng)對接國土空間等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項規劃，充分考慮各規劃之間的相互影響和支持。統籌好綜合規劃與專(zhuān)項規劃、區域流域規劃的銜接，同步發(fā)力、錯位互補。

（三）總體目標。

生態(tài)綠色發(fā)展實(shí)現新突破。污染防治攻堅戰取得重大成果，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等主要染物排放總量進(jìn)一步下降。產(chǎn)業(yè)結構調整有序推進(jìn)，能源消耗水平持續下降，實(shí)現國家下達的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放的目標，資源利用效率有效提高，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性逐步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架基本構建完成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。環(huán)境空氣質(zhì)量穩定達標，基本消除重污染天氣。加強水生態(tài)建設，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，全市地表水斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%）66.7%；基本消除城鎮建成區黑臭水體；城市生活污水集中收集率70%；城鎮空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率94.5%；細顆粒物（PM2.5）濃度小于26微克/立方米。全市土壤環(huán)境質(zhì)量與地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤安全利用水平持續提升，全市地下水國控點(diǎn)位消除V類(lèi)水體，水體質(zhì)量?jì)?yōu)于全省平均水平；通過(guò)加強山水林田湖草沙冰系統治理，加強生態(tài)系統的保護和修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，全市生態(tài)紅線(xiàn)保護面積不低于11875.21平方公里。

環(huán)境安全有效保障。強化生態(tài)環(huán)境安全保障意識，嚴守環(huán)境安全底線(xiàn)，鞏固提升土壤安全利用水平，受污染耕地安全利用率93%，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障。加強核與輻射環(huán)境風(fēng)險防控能力，嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續深化。從治理主體、治理手段和治理能力三方面著(zhù)手，助力美麗中國建設。發(fā)揮好政府主導作用，引導企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)方式，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設和環(huán)境信息公開(kāi)，形成企業(yè)推進(jìn)環(huán)境治理的內在動(dòng)力和壓力。動(dòng)員社會(huì )力量引導公眾形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。在繼續發(fā)揮好行政手段的同時(shí)，強化法治手段的運用，積極參與環(huán)境保護法律法規、政策的制定工作。指導各類(lèi)企業(yè)加快完善碳排放權、水權等交易。穩定環(huán)境治理財政資金投入，積極協(xié)調社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。大力支持綠色科技創(chuàng )新，支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加強環(huán)境治理人才隊伍建設，打造高水平的“環(huán)保鐵軍”，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，結構調整深入推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升。溫室氣體排放快速增長(cháng)趨勢得到有效遏制，城鄉人居環(huán)境清潔優(yōu)美。

（四）愿景展望。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，碳排放達峰后穩中有降。節約資源和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著(zhù)提升，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)。生態(tài)建設取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統服務(wù)功能穩定恢復，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

表1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃主要指標

注：“十三五”期間地表水國控斷面為4個(gè)，“十四五”期間地表水國控斷面為6個(gè)。

三、生態(tài)環(huán)境保護規劃的主要任務(wù)

（一）加快生態(tài)文明建設步伐，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

1.完善綠色低碳發(fā)展機制。

加強生態(tài)環(huán)境分區管控。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制，強化“三線(xiàn)一單”成果與國土空間規劃相銜接，加強“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)等專(zhuān)項規劃依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入。

完善宏觀(guān)治理環(huán)境政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強單位GDP能耗和二氧化碳排放“雙控”管理。嚴格實(shí)施節能審查制度，實(shí)施節能挖潛，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升能源利用效率，對新上項目原則上實(shí)行能耗等量或減量替代，強化節能審查事中事后監管，嚴格執行節能審查驗收制度，嚴控高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

2.加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造與節能減排。以火電、煤化工、石墨、鋼鐵、建材等資源消耗大、能耗高、污染重的行業(yè)為重點(diǎn)，嚴格把控新建、擴建項目工藝水準，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)現減污降碳協(xié)同治理。推進(jìn)建材、煤化工、石墨、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)汰劣、整合提升。針對存在礦區開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和黑土地保護問(wèn)題，應兼顧保護和發(fā)展，平衡發(fā)展端需求，解決壓力端生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以煤炭、煤化工、糧食深加工、鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，加快節能技術(shù)創(chuàng )新和應用，大力推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施傳統行業(yè)綠色化改造。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施減污降碳行動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類(lèi)產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開(kāi)展超低排放改造。

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。優(yōu)化城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然生態(tài)空間的占用。推進(jìn)城市化地區集約綠色低碳發(fā)展，建設綠色、低碳城市。引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區域優(yōu)化布局。強化集賢縣、友誼縣、寶清縣等農產(chǎn)品主產(chǎn)區耕地保護，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保障農產(chǎn)品安全。強化饒河縣三江平原濕地國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護。把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為重點(diǎn)，制定一批生態(tài)保護修復政策，集聚一批生態(tài)保護修復項目。

加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。全面貫徹落實(shí)國家、省更新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標準。嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，持續對落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減。對重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)調整落后產(chǎn)能門(mén)檻，繼續強化監察制度，加快轉型升級。嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，圍繞削減煤炭消費，以火電、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制相關(guān)企業(yè)發(fā)展規模，嚴控環(huán)境風(fēng)險和產(chǎn)能擴張，完成限制類(lèi)產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能壓減的主要任務(wù)，新建、擴建鋼鐵、水泥等高耗能高排放向項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換全流程監管的具體要求。

加快污染企業(yè)搬遷改造，實(shí)現工業(yè)園區轉型升級。加快全市縣級以上城市建成區、重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。進(jìn)一步摸清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數，完善搬遷改造實(shí)施方案，落實(shí)“一企一策”，強化搬遷改造安全環(huán)保管理。對存在高污染企業(yè)的水污染嚴重地區、敏感區域、城市建成區，依法提出退城入園、異地搬遷等任務(wù)。

提升行業(yè)資源能源利用效率，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。嚴格實(shí)行資源總量管理和全面節約制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。加強土地節約集約利用，探索建立生態(tài)修復與開(kāi)發(fā)建設占補平衡機制。健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護制度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用水平，完成政府下達的重點(diǎn)用能單位綠色化改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，加強工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備研發(fā)和推廣。加強園區循環(huán)化改造，積極推進(jìn)國家級資源綜合利用基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）建設。

3.加快能源結構調整。

加強“兩高”行業(yè)耗煤管控。加強鋼鐵、煤炭、電力、建材等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)現存“兩高”行業(yè)的提質(zhì)增效，推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，減少煤炭消費需求；對擬建“兩高”項目在開(kāi)工和履行審批手續前，必須深入論證建設的必要性、可行性，認真分析評估對能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的影響。對不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目，堅決停批、停建。

優(yōu)化能源供給結構。發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、抽水蓄能等可再生能源，清潔高效高質(zhì)量發(fā)展火電。以消納為導向，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結構，積極申請風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。加快生物質(zhì)燃料乙醇項目建設，積極開(kāi)展地熱能研究推廣。推進(jìn)風(fēng)、光、火、儲多能互補，提升能源基礎設施智能綠色安全發(fā)展水平。到2025年，全市新能源發(fā)電裝機規模達到150萬(wàn)千瓦。

推動(dòng)能源清潔化替代。加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域的電氣化、智能化發(fā)展，加強清潔能源供應保障，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，完善煤炭清潔儲運體系，對以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。持續推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)煤炭高效清潔利用，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜發(fā)展地熱、生物質(zhì)能等清潔能源供暖，穩妥有序推進(jìn)全市散煤替代，穩步推進(jìn)經(jīng)濟性好、節能減排效益佳的清潔供暖項目。到2025年，全市清潔取暖率提高到70%以上。

提高天然氣消費比重。推動(dòng)城市燃氣管網(wǎng)建設與規劃的中俄遠東天然氣管道工程項目同步建設，適度超前做好我市天然氣末站和天然氣城市門(mén)站銜接工作，實(shí)現管網(wǎng)中下游配套發(fā)展。推動(dòng)對新建小區的配套和老城區天然氣管網(wǎng)建設改造，擴大城市配氣管網(wǎng)覆蓋范圍，提高城鎮居民用氣水平。鼓勵城市燃氣企業(yè)開(kāi)展天然氣下鄉試點(diǎn)工程，按照宜管則管、宜罐則罐的原則，采取壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種供應形式，擴大用氣規模，打通天然氣利用覆蓋范圍“最后一公里”。加快新舊動(dòng)能轉換，全面提高天然氣工業(yè)化利用水平，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣分布式能源，天然氣發(fā)電等項目，充分利用現有公交站場(chǎng)內或周邊符合規劃的用地建設CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站，鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設企業(yè)自備加氣站。支持和鼓勵客運班車(chē)和公交車(chē)實(shí)施油改氣，提高天然氣在公共交通燃料中的比重。

4.構建綠色交通運輸體系。

完善綠色交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路，強化公共交通保障。持續推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，提升城市公共交通智能化發(fā)展水平，倡導綠色出行，推廣公交新能源和清潔燃料車(chē)輛；繼續開(kāi)展高排放在用運營(yíng)柴油貨車(chē)的淘汰工作，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。按照國家要求，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。

提升鐵路貨運量及比例。加大運輸結構調整力度。構建大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸向鐵路運輸轉移。支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)直通大型工礦企業(yè)和物流園區，力爭實(shí)現“點(diǎn)到點(diǎn)”鐵路運輸。

（二）加快碳達峰進(jìn)程，控制溫室氣體排放。

1.實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)。

制定實(shí)施全市碳排放達峰行動(dòng)方案，落實(shí)國家和省碳達峰目標任務(wù)要求。推動(dòng)鋼鐵、石墨、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)按要求實(shí)現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新的支持力度,鼓勵降碳創(chuàng )新行動(dòng)。

2.控制溫室氣體排放。

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。開(kāi)展相關(guān)企業(yè)工藝綠色化改造。推動(dòng)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放顯著(zhù)下降。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新應用的扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，不斷提高營(yíng)運車(chē)輛的新能源和清潔能源應用比例，加大交通領(lǐng)域節能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，實(shí)施交通工具低碳排放標準，推廣節能和新能源車(chē)輛，引導低碳出行。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。加強綠色建筑管理，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造項目，全面執行綠色建筑標準。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例70%以上，推廣綠色建筑、既有建筑節能改造。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制能源、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過(guò)程排放的非二氧化碳溫室氣體。開(kāi)展農田甲烷和氧化亞氮排放控制試點(diǎn)工作。開(kāi)展污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用試點(diǎn)工作。加強規模種養標準化，控制畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。

加強碳市場(chǎng)監管。組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監督管理工作，落實(shí)碳排放權交易市場(chǎng)管理制度。鼓勵低碳企業(yè)加強低碳發(fā)展經(jīng)驗共享，共同應對碳市場(chǎng)挑戰。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動(dòng)碳中和，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，按照國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。

增加生態(tài)系統碳匯。積極指導林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)，加強碳匯方面人才隊伍建設，推進(jìn)碳匯造林項目培育。

3.建立健全應對氣候變化管理機制。

推動(dòng)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，通過(guò)規劃環(huán)評、項目環(huán)評推動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點(diǎn)單位監管執法，逐步探索和開(kāi)展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監測工作。強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。

健全應對氣候變化工作推進(jìn)機制。推動(dòng)建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門(mén)會(huì )商機制，提高數據時(shí)效性。完善溫室氣體排放統計核算體系、管理體系和長(cháng)期研究支撐機制，開(kāi)展溫室氣體統計核算工作，適時(shí)編制溫室氣體排放清單。加強應對氣候變化技術(shù)支撐能力建設。

提升適應氣候變化能力。落實(shí)國家和省級適應氣候變化戰略，鼓勵開(kāi)展氣候變化影響及風(fēng)險基礎研究，增強農業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域對氣候變化的適應能力，持續做好氣象災害預測預警和防災減災工作。???

（三）深化協(xié)同控制，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，不斷提高優(yōu)良天數比率。深入研究分析影響全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)問(wèn)題，集中精力做到重點(diǎn)突破，同時(shí)對已完成的工作要鞏固治理成果，防止反彈。

2.加強細顆粒物污染防治。

聚焦“三重一改”，集中力量開(kāi)展散煤污染治理。根據《雙鴨山市散煤污染治理行動(dòng)方案》，通過(guò)實(shí)施集中供熱工程、棚戶(hù)區拆遷改造工程、清潔能源替代工程、推進(jìn)農村地區生物質(zhì)燃料可再生能源替代散煤、節能建筑和老舊管網(wǎng)小區改造工程、燃煤小鍋爐淘汰工程、規范散煤經(jīng)營(yíng)行為、打擊非法經(jīng)營(yíng)行為等8方面工作，實(shí)現全市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。2021年，削減散煤23.68萬(wàn)噸，棚戶(hù)區改造1663戶(hù)，改造老舊小區外墻保溫板104.13萬(wàn)平方米，老舊管網(wǎng)改造101.08公里，淘汰建成區外20臺10蒸噸以下鍋爐、7臺20蒸噸鍋爐，完成了集賢浩宇新能源公司、集賢佳盛新能源公司、中能建公司筆架山、雙鴨山市尖山區公立村4個(gè)分散式風(fēng)電。2022年，削減散煤3.85萬(wàn)噸，棚戶(hù)區改造170戶(hù)、建筑節能改造77萬(wàn)平方米，老舊管網(wǎng)改造89.22公里，完成了國能寶清煤電化有限公司分布式光伏電站、黑龍江建龍鋼鐵有限公司40MW煤氣發(fā)電等“近零排放”項目。

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。對照2035年遠景目標，開(kāi)展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標。堅持前緊后松、持續改善的原則，加強達標進(jìn)程管理。到2025年，我市持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

深化燃煤設施整治。全面開(kāi)展市級城市建成區內35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作；按照《雙鴨山市燃煤儲糧烘干設施清潔能源改造項目實(shí)施方案》要求，逐步推進(jìn)燃煤儲糧烘干設施清潔能源改造，將燃料由煤改為醇基清潔燃料。

加強秸稈禁燒和綜合利用。加強春、秋季秸稈禁燒管控，發(fā)揮工作領(lǐng)導小組及聯(lián)席會(huì )議制度作用，統籌對各縣（區）、部門(mén)持續開(kāi)展督察。健全市縣鄉村“四級”網(wǎng)格化監管體系，開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查，綜合運用無(wú)人機、高清視頻監控等手段，不斷提高禁燒監管水平，嚴格落實(shí)禁燒監管目標責任考核和獎懲制度。加大秸稈離田政策支持力度，探索秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，到2025年，全市秸稈綜合利用率95%。

加強揚塵精細化管控。積極推行綠色施工，督促責任單位嚴格落實(shí)標準化防控措施。將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價(jià)、信用評價(jià)。重點(diǎn)區域道路、水務(wù)等線(xiàn)性工程進(jìn)行分段施工。推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。加強城市裸露地面、粉粒類(lèi)物料堆放以及大型煤炭物料堆場(chǎng)的抑塵設施建設。

3.強化多污染物協(xié)同控制。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，到2025年，現有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實(shí)現鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不穩定達標排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。

推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同管控。緊盯臭氧防控重點(diǎn)時(shí)段，制定臭氧管控方案，探索完善O3和PM2.5協(xié)同控制應對機制，細化輕中度管控清單，采取針對性和操作性強的舉措，確保措施可核查、可考核。逐步擴大臭氧和PM2.5協(xié)同控制范圍，指導有關(guān)單位和企業(yè)制定夏季“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，重點(diǎn)加強加油站、儲油庫、VOCs重點(diǎn)企業(yè)及移動(dòng)源的管控，鼓勵出臺激勵政策，鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)，降低VOCs污染排放強度，減少臭氧污染，減少輕中度污染天數。

實(shí)施大氣污染防治和溫室氣體協(xié)同治理。推動(dòng)實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體，研究制定非二氧化碳類(lèi)溫室氣體總量控制方案，分階段明確非二氧化碳類(lèi)溫室氣體減排目標和監管范圍。加強工作協(xié)調和政策協(xié)同，推動(dòng)應對氣候變化的相關(guān)政策、法規制度和體制機制進(jìn)一步完善，強化目標管理和政策落實(shí)。積極支持各類(lèi)低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范推廣。

加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。加強污染物源頭風(fēng)險管理，落實(shí)污染源環(huán)境管理制度。按照《有毒有害大氣污染物名錄》篩選排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位，取對排放口和周邊環(huán)境定期監測等多種措施，排查環(huán)境安全隱患，強化環(huán)境風(fēng)險評估，采取技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng )新，減少相關(guān)污染物的排放，降低環(huán)境與健康風(fēng)險。

開(kāi)展VOCs（揮發(fā)性有機物）全過(guò)程綜合整治。開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。持續開(kāi)展化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過(guò)程綜合整治。按規定逐步取消非必要VOCs廢氣排放系統旁路，提高VOCs含量低（無(wú)）的綠色原輔材料替代比例，加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

強化車(chē)油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應保障能力、油品質(zhì)量監管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用非標油品行為。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執法、提高路檢路查和入戶(hù)監督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車(chē)管理等方式，加大在用車(chē)監督執法力度，強化廢道路移動(dòng)機械排放控制區管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。

推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結構，強化畜禽養殖業(yè)氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理，推動(dòng)惡臭投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)和園區安裝運行在線(xiàn)監測預警系統。

4.強化噪聲污染防治。

制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計劃。明確監管責任，開(kāi)展聲環(huán)境功能區評估與調整。在聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng)監測系統。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關(guān)規劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規劃設計要求。因特殊需要必須連續作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門(mén)的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監管和集中整治。到2025年，全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到國家要求。

5.提升區域聯(lián)防聯(lián)控能力。

加強重污染天氣應對。完善市、縣二級重污染天氣應急預案體系，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。拓展應急減排信息公開(kāi)和公眾監督渠道。積極開(kāi)展應急預案實(shí)施情況的評估，適時(shí)修訂應急預案。

（四）加強“三水”統籌，穩步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.穩步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

水環(huán)境質(zhì)量持續改善。力爭期間水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水生態(tài)系統功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌推進(jìn)格局基本形成。到2025年，我市列入國家水污染防治目標考核的6個(gè)斷面，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達到66.7%以上；與佳木斯市共同考核的佳木斯市烏蘇鎮國控斷面達到Ⅲ類(lèi)水體考核目標。消除地表水劣Ⅴ類(lèi)水體。縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達到或優(yōu)于III類(lèi)。

持續推進(jìn)黑臭水體治理，鞏固黑臭水體治理成果。城市建成區內完成黑水體排查，如發(fā)現黑臭水體，根據職能分工制定黑臭水體治理方案。到2025年，城市建成區不產(chǎn)生新的黑臭水體。

2.加強生態(tài)修復，構建健康水生態(tài)系統。

加強水生態(tài)保護與修復。提高生態(tài)需水保障，保障水生生物所需的水文和水動(dòng)力條件。逐步提高河流連通性，恢復一定程度的天然水文形式，為河湖連通性恢復提供保障；加大保護區和保留區岸線(xiàn)保護力度，提升河道橫向連通性。開(kāi)展水生生物棲息地保護與修復，篩選部分良好水生生物棲息地河庫進(jìn)行保護，對水生態(tài)系統嚴重受損的區域，提出植被種植、濕地和岸線(xiàn)清理復綠等綜合整治工程任務(wù)。開(kāi)展河庫富營(yíng)養化治理與生態(tài)系統優(yōu)化調整。加強物種保護與恢復，嚴格落實(shí)禁漁期制度。加快推進(jìn)水土保持工作，有效推進(jìn)侵蝕溝治理。嚴格監督執法，遏制水土流失，推進(jìn)水土流失治理。

3.加強水污染防治，持續污染減排。

持續開(kāi)展入河（湖、庫）排污口規范化整治。對安邦河、撓力河、七星河、扁石河流域入河排污口進(jìn)行全面排查，建立入河排污口名錄。逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。到2023年，完成排污口排查，建成體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口設置管理制度體系。優(yōu)化排污口設置布局，提出清理整治、達標排放等任務(wù)。根據排污口責任主體的單位性質(zhì)、規模和隸屬關(guān)系等，分類(lèi)型、分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展排污口清理整治工作，完善長(cháng)效監管機制，推進(jìn)溯源整治，嚴肅查處違法排污行為。

加強工業(yè)園區環(huán)境監管。監督雙鴨山經(jīng)開(kāi)區、黑龍江集賢經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和黑龍江寶清經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)穩定運行，保障園區內涉水污染物排放企業(yè)生產(chǎn)、生活污水全部納入園區污水處理廠(chǎng)處理。因地制宜推動(dòng)園區污水處理設施建設，以我市“十三五”期間新升級省級工業(yè)園區為重點(diǎn)，開(kāi)展污水處理設施建設。對入駐企業(yè)較少、主要產(chǎn)生生活污水、工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區，可依托園區的企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照環(huán)保“三同時(shí)”原則，分期建設、分組運行園區污水處理設施。

加強重點(diǎn)行業(yè)管控和清潔化改造。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，加大污染物排放管控力度，對不符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求的企業(yè)一律禁止準入。全面推動(dòng)農副食品加工、化工、鋼鐵、煤炭開(kāi)采、電力等行業(yè)實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，合理安排廢水深度處理項目，減少工業(yè)企業(yè)污染物排放量。

加快推進(jìn)城鎮污水處理設施建設。加強城鎮排水配套管網(wǎng)建設，對老舊小區的供排水管網(wǎng)系統進(jìn)行篩查改造，完成市政污水管網(wǎng)污水截流管線(xiàn)升級改造工程，改造城市污水干線(xiàn)11.7km，徹底解決安邦河沿岸城市污水截流干管破裂、坍塌、污水溢流等問(wèn)題。提升城市污水處理廠(chǎng)深度處理能力，在2025年前完成全市行政區域內的雨污分流改造；隨著(zhù)我市污水管網(wǎng)建設不斷完善，城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度逐步提升。提高污水處理廠(chǎng)尾水回用利用率，對于出水水質(zhì)較好的，可以用于污水處理廠(chǎng)內綠化用水和河內補水，亦可以在廠(chǎng)外道路旁設置綠化用水取水栓，供應部分城市道路澆灑用水。加快污水處理系統的改造，統籌各片區污水收集處理負荷，推進(jìn)有條件的污水廠(chǎng)間的互聯(lián)互通，緩解污水廠(chǎng)運行超負荷或負荷過(guò)低問(wèn)題。加強城鄉污水收集管網(wǎng)建設管理，力爭全市域主干污水收集管網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)互通。優(yōu)化廠(chǎng)廠(chǎng)之間的水量調度，提高污水處理運行效率，增強市區污水處理安全運行能力。針對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L，或未達到設計濃度的城鎮污水處理廠(chǎng)，應會(huì )同屬地排水公司，按照“一廠(chǎng)一策”共同制定整改方案，在“十四五”期間全面完成各項整改工作。推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理。到2025年，縣城污水處理率95%以上，城市污泥無(wú)害化處置率95%。

4.強化水資源保護利用。

著(zhù)力保障重要河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位。按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄編制工作的通知》（辦資管〔2020〕64號）要求，在我市選擇主要河流撓力河、安邦河進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)流量試點(diǎn)研究，科學(xué)確定河流最小生態(tài)流量并加以落實(shí)。制定重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，加強撓力河等河流生態(tài)流量保障，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監測數據共享。部分斷流河流要逐步恢復“有水”。確保撓力河主要控制站位（寶清大橋斷面、炮臺亮子斷面和撓力河口內斷面）流量達到最低生態(tài)流量要求。協(xié)調撓力河上下游用水權益，建立撓力河上下游生態(tài)流量保障機制。規劃“引松入雙”供水工程，提高我市區域內供水能力和供水保證率，置換寒蔥溝水庫供給工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水，補充下泄流量，解決我市未來(lái)發(fā)展水資源不足問(wèn)題。

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。出臺全市流域生態(tài)補償辦法。加強烏蘇里江界江的風(fēng)險防范。加強重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。

節水增容保障生態(tài)流量。實(shí)施農業(yè)節水增效，大力推行“休耕停水、工程換水、控灌節水”地下水保護措施，實(shí)行定額管理，普及節水灌溉技術(shù)，嚴格限制水稻種植大水漫灌模式。推行工業(yè)領(lǐng)域節水和水循環(huán)利用。建立健全工業(yè)用水定額制度，鼓勵循環(huán)用水和節水，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鎮生活節水建設，通過(guò)推廣節水型器具、完善供水系統等措施，提高居民生活用水效率，擴大非居民用水戶(hù)計劃用水管理范圍，實(shí)行居民階梯水價(jià)和非居民用水戶(hù)超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。河流要保證有足夠的生態(tài)流量，優(yōu)先考慮把節約出來(lái)的水資源用于補充生態(tài)流量。

控制區域用水總量。加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源雙控行動(dòng)，完善農墾系統等地下水超采區域限批制度，嚴格控制全市取用水總量。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值用水量下降到達目標要求，制定年度用水計劃，確保年度用水總量達到控制目標要求。

積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設。到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖。

（五）推進(jìn)系統防治，保障土壤環(huán)境安全。

1.加強土壤污染源系統防控。

加強空間布局管控。將土壤環(huán)境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風(fēng)險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

加強土壤污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，排查和解決影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問(wèn)題，識別和排查耕地污染成因。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，監督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位實(shí)施提標改造。定期組織開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監測，督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境自行監測、污染隱患排查治理。

防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。切實(shí)加強尾礦庫安全管理，嚴防尾礦庫潰壩、泄漏等事故或事件，最大限度降低下泄尾礦進(jìn)入農田風(fēng)險。督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，完善和落實(shí)水土環(huán)境污染修復工程措施，切實(shí)防治土壤污染，以實(shí)現資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標，全面推進(jìn)綠色礦山建設。廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復，要因地制宜管控礦區污染土壤環(huán)境風(fēng)險，礦山生態(tài)修復可采取人工引導（人工干預）加速自然恢復的措施，重點(diǎn)保障農業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復等措施。

2.推進(jìn)土壤安全利用。

加強農用地生態(tài)環(huán)境保護。嚴格保護優(yōu)先保護類(lèi)耕地，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。著(zhù)力推進(jìn)安全利用類(lèi)耕地的管控，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術(shù)。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，持續推進(jìn)受污染耕地安全利用，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。根據土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、農用地重點(diǎn)地塊監測、農產(chǎn)品檢測、治理修復效果評估等，對土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的要進(jìn)一步開(kāi)展調查，動(dòng)態(tài)調整農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。

保障黑土地資源可持續利用。開(kāi)展全市黑土耕地保護行動(dòng)，落實(shí)黑土地保護利用試點(diǎn)面積。探索建立政府主導、承包者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的多元化黑土地保護長(cháng)效機制。探索建立黑土地保護考核機制，壓實(shí)市縣鄉村黑土地保護責任。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，采取農藝、生物等多種措施保護黑土地。

3.有序推進(jìn)建設用地污染治理修復。

嚴格用地準入。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)土壤污染狀況調查。因地制宜嚴格污染地塊準入，合理確定土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。強化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監管，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息。

有效實(shí)施土壤污染治理。以金屬表面處理及熱處理加工、煉焦等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用污染阻隔、監測自然衰減等原位風(fēng)險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。受污染土壤修復后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染；對暫不開(kāi)發(fā)的受污染建設地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控，防止污染擴散。強化風(fēng)險管控和修復工程監管，重點(diǎn)防止轉運污染土壤非法處置，嚴控污染地塊風(fēng)險管控和修復過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染，確保實(shí)現風(fēng)險管控和修復目標。推廣綠色修復理念。存在地下水污染的，要協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控和修復。

4.推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護。

加強地下水型飲用水源保護。規范地下水型飲用水水源保護區環(huán)境管理。推進(jìn)縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定，加強補給區地下水環(huán)境管理。防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。

加強地下水與地表水、土壤等共生環(huán)境協(xié)同防治。加快城鎮污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統。統籌規劃農業(yè)灌溉取水資源，降低農業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。在污染防治項目立項、實(shí)施以及績(jì)效評估等環(huán)節，做到統籌安排、同步落實(shí)；全面開(kāi)展地下水污染分區防治，提出地下水污染分區防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監管。做好地下水與地表水、土壤協(xié)同防治。

持續開(kāi)展調查評估。推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、尾礦庫、化工園區、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)、黑土地保護重點(diǎn)區域等周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。針對存在人為污染的地下水，開(kāi)展詳細調查，存在健康風(fēng)險不可接受的，應開(kāi)展地下水污染修復（防控）工作。

實(shí)施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，督促工程所有權人按照相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復。（“報廢”范圍包括已不具備建設施工條件、資源枯竭、已經(jīng)超過(guò)生產(chǎn)、建設審批期限或相關(guān)許可已注銷(xiāo)等。）

健全地下水監測、監管體系。針對國家下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。推動(dòng)建立地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立健全水源地與企業(yè)的監測網(wǎng)絡(luò )體系，突出在產(chǎn)企業(yè)監測井的常規監測。建立地下水污染重點(diǎn)監管單位名錄，加強防滲、地下水環(huán)境監測。完善監管隊伍、平臺、設施等能力建設體系，制定規范性監督管理文件。

（六）穩步開(kāi)展農村環(huán)境整治。

1.加強農業(yè)面源污染防治。

推動(dòng)農業(yè)投入品科學(xué)合理使用。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方式方法，宣傳推廣以大豆根瘤菌為主的新型微生物菌劑。加強病蟲(chóng)害監測預警，更新改造施藥機械，指導科學(xué)規范用藥，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控。到2025年，全市化肥、農藥利用率分別達到43%和50%。

全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)及健康養殖。制定實(shí)施縣域畜禽糞污資源化利用工作實(shí)施方案，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。以源頭減量化、過(guò)程資源化、末端無(wú)害化為治理原則，重點(diǎn)推廣“糞污全量收集還田利用”“污水肥料化利用”“糞便墊料回用”“異位發(fā)酵床”“糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用”等經(jīng)濟適用的技術(shù)模式，推廣糞污與作物秸稈按適當比例混合發(fā)酵技術(shù)，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養殖場(chǎng)（戶(hù)）畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)實(shí)行按證排污，嚴格畜禽規模養殖環(huán)境監管執法，將規模以上畜禽養殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。鼓勵規模以下畜禽養殖戶(hù)采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式，在散養密集區支持建立糞污集中處理中心，培育新型市場(chǎng)主體。

加強農膜、農藥包裝廢棄物回收。推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收工作有序進(jìn)行，倡導農戶(hù)使用標準農膜，示范推廣全生物降解膜，推進(jìn)地膜減量化，推廣農膜科學(xué)應用技術(shù)。強化農藥生產(chǎn)企業(yè)及門(mén)店經(jīng)營(yíng)者責任意識，倡導農戶(hù)對廢舊農膜和農藥包裝廢棄物進(jìn)行科學(xué)回收。到2025年，廢舊農膜回收（離田）率達到88%。

有效解決秸稈露天焚燒。加強重點(diǎn)時(shí)段秸稈焚燒管理。壓實(shí)網(wǎng)格主體責任，提前調整優(yōu)化網(wǎng)格結構，嚴格落實(shí)定區域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲要求。按照氣象會(huì )商預測結果，緊盯山坡地、低洼積水地、狹窄地塊、淺土層無(wú)法深翻等特殊地形，緊盯秸稈未離田、已還田未深翻、根茬及殘余物未清理等問(wèn)題地塊，嚴防重污染天氣焚燒現象。開(kāi)展秸稈禁燒督導，統籌做好備春耕生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護工作。開(kāi)展熱異常點(diǎn)現場(chǎng)核實(shí)及抽查復核，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部衛星遙感監測及省級督察，確認秸稈及根茬、殘余物焚燒火點(diǎn)，組織網(wǎng)格單位對熱異常點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。

2.深入推進(jìn)農村環(huán)境整治

梯次推進(jìn)農村生活污水治理。按照“分區、分類(lèi)、分級”的原則開(kāi)展治理。制定落實(shí)年度農村生活污水治理計劃和分區、分類(lèi)清單，“一村一策”精準解決縣域農村生活污水治理問(wèn)題。加強農村廁改與生活污水治理有效銜接，使用水沖式廁所的地區，農村改廁與污水治理要做到一體化建設；使用旱廁和無(wú)水式廁所的地區，做好糞污利用和定期清理，避免糞污下滲和直排。鼓勵廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后，就地就近還田，進(jìn)行資源化利用。提高農村生活污水處理設施正常運行率。

強化農村生活污水治理設施監管。各縣（區）制定農村污染治理設施長(cháng)效運行維護管理辦法，有條件的地區建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、運維機構為服務(wù)主體、農村居民為受益主體的管理體系。推廣第三方專(zhuān)業(yè)運維與村民有效參與、建設維護一體、設施租賃等運行管護模式，加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的設施運行管護機制，確保建成一個(gè)、運行一個(gè)、達效一個(gè)。建立農村生活污水治理工作臺賬，健全長(cháng)效運維評價(jià)考核體系，定期調查評估污水處理設施建設運行情況，對經(jīng)濟條件好的縣（區）可對農村生活污水治理設施運行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

有序開(kāi)展農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標，開(kāi)展農村水系綜合治理工作，集中治理農村生活污水、垃圾、農業(yè)污染，實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，提升農村水環(huán)境質(zhì)量。根據黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區分類(lèi)，標本兼治。到2025年底，國控清單農村黑臭水體治理率60%。

提升農村生活垃圾治理能力。健全完善農村生活垃圾收運體系，結合生活垃圾的產(chǎn)生量確定垃圾轉運站的建設規模，合理配置轉運車(chē)輛，因地制宜選擇適合本地實(shí)際的農村生活垃圾處理模式，提升農村生活垃圾收運處置水平，優(yōu)化農村生活垃圾收運處置設施布局，鼓勵采用城鄉環(huán)衛一體化方式治理農村生活垃圾。??

開(kāi)展美麗鄉村建設。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，治理公共空間和庭院環(huán)境，加大衛生鄉鎮、美麗庭院創(chuàng )建工作力度。推進(jìn)農村水系綜合整治，對農村沿河垃圾和農業(yè)廢棄物開(kāi)展專(zhuān)項整治，實(shí)施河塘溝渠清淤疏浚。建設一批美麗鄉村示范村，全面推進(jìn)鄉村綠化，綜合提升“田水路林村”風(fēng)貌，有條件地區依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶(hù)付費制度，鼓勵將村莊環(huán)境衛生等要求納入村規民約，到2025年，95%以上村莊實(shí)現干凈整潔有序。

（七）實(shí)施保護修復，維護生態(tài)安全。

1.完善生態(tài)安全屏障體系。

嚴格生態(tài)環(huán)境空間分級管控。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)面積與質(zhì)量并重，推進(jìn)持續國土綠化行動(dòng)，推行林（草）長(cháng)制，完善農田防護林體系。嚴肅查處違法排污、毀林毀濕毀草、違法違規開(kāi)發(fā)建設等侵占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。構建重要生態(tài)空間監測監控系統。

構建生態(tài)安全格局。以我市東部重點(diǎn)生態(tài)保護區、中部天然林提質(zhì)增效區、西部綜合發(fā)展區為重點(diǎn)，構建生態(tài)安全格局。明確各區核心生態(tài)功能，解決重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題，穩固生態(tài)本底。

構建東部生態(tài)保護區生態(tài)屏障。加快推進(jìn)濕地生態(tài)保護修復工程，推進(jìn)退耕還濕、污染防控、針對性保護、棲息地恢復等措施。健全濕地保護地體系，落實(shí)濕地面積總量管控，確保濕地面積不減少。完善濕地資源調查監測、科普宣教和技術(shù)培訓體系。通過(guò)多種方式逐步恢復濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統健康。

鞏固中部天然林提質(zhì)增效區生態(tài)屏障。以寶清縣完達山脈沿線(xiàn)生態(tài)保護紅線(xiàn)區域為重點(diǎn)，繼續開(kāi)展造林綠化、城鎮林業(yè)建設等重大生態(tài)工程。加快界江等江河湖（庫）渠綠化和道路綠化，實(shí)現網(wǎng)帶相連的綠化網(wǎng)絡(luò )廊道；科學(xué)合理配置林種樹(shù)種，加強自然景觀(guān)生態(tài)環(huán)境保護建設，治理水土流失、環(huán)境污染，鞏固提升中部森林生物多樣性和水源涵養功能；加快推進(jìn)廢棄礦山復耕復綠及綜合整治，有序開(kāi)展礦山綜合開(kāi)發(fā)利用，系統修復由礦山開(kāi)采引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、廢渣堆棄、地形地貌破壞等問(wèn)題；鞏固國家森林城市建設成果，不斷提高森林質(zhì)量，提高林地利用率，利用好現有森林資源依法依規發(fā)展林下經(jīng)濟等。

完善西部綜合發(fā)展區黑土地資源安全保障。西部綜合發(fā)展區主要包括市區、集賢縣和友誼縣，持續實(shí)施黑土地保護行動(dòng)，加強黑土地保護治理的技術(shù)創(chuàng )新研究和示范推廣。推廣以秸稈安全還田、有機肥施用為核心的固碳增匯型土壤培肥技術(shù)，推廣作物輪作及間混套種等生態(tài)栽培模式與關(guān)鍵技術(shù)，恢復提高土壤有機質(zhì)含量，保障黑土區土壤資源安全和生態(tài)安全。重點(diǎn)實(shí)施高標準農田建設、黑土農田區保護性耕作、基本農田集中整備區建設、未利用地治理、農村面源污染治理、農田防護林網(wǎng)更新?tīng)I建，提高基礎設施配套水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)基礎設施保障能力，增強抵御自然災害能力，提高糧食生產(chǎn)保障能力。

加強城市生態(tài)功能修復。科學(xué)規劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、區域綠地和防護綠地等建設，完善城市綠地體系。加強對城市山體河湖等自然風(fēng)貌的保護，實(shí)施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。到2025年，建成區綠地率達到38.9%。

2.加強重要生態(tài)系統和生物多樣性保護。

增加森林面積，提升森林質(zhì)量。繼續開(kāi)展造林綠化、城鎮林業(yè)建設等重大生態(tài)工程。加快界江等江河湖（庫）渠綠化和道路綠化，實(shí)現網(wǎng)帶相連的綠化網(wǎng)絡(luò )廊道，科學(xué)合理配置林種樹(shù)種。對生態(tài)公益林中達到更新年齡防護效果差的防護林進(jìn)行更新采伐；對林分密度大、生長(cháng)緩慢、公頃蓄積量低、衛生狀況差的林分進(jìn)行撫育采伐，以提高林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量。鞏固造林綠化工程成果。按照“因地制宜、分類(lèi)指導、分區突破”的原則，進(jìn)一步加強造林綠化建設、防護效益林改造和煤礦采空塌陷區植被恢復建設，強化治理區域和植被恢復方式的針對性，努力建設生態(tài)經(jīng)濟型防護體系。到2025年，活立木蓄積達到5000萬(wàn)立方米。

加強濕地的保護和恢復。提升濕地恢復功能。針對濕地面臨的圍墾、生態(tài)缺水、環(huán)境污染、生物資源過(guò)度利用等威脅，主要采取退耕還濕、植被恢復、棲息地改善、有害生物防治等綜合措施，恢復沼澤濕地面積，逐步提升濕地生態(tài)系統的功能，保持自然濕地面積不減少。

加強對自然濕地的保護監管，努力恢復濕地的自然特性和生態(tài)特征。通過(guò)濕地及其生物多樣性的保護與管理和對水資源的合理調配和管理、退耕還濕、植被恢復、棲息地恢復等措施，使我市重要天然濕地得到有效保護和有計劃地恢復，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。到2025年，全市濕地面積保有量3.99萬(wàn)公頃。

積極開(kāi)展草原的保護與恢復。加大草原保護和法制宣傳力度，調動(dòng)群眾保護草原積極性和主動(dòng)性。完善并嚴格落實(shí)各項草原保護制度措施，加強草原執法監管，打擊遏制草原開(kāi)墾行為。使草原退化趨勢得到有效遏制，草原調節氣候、涵養水源、維持生物物種與遺傳多樣性等功能得到有效恢復，草原生態(tài)系統健康狀況明顯好轉。到2025年，草原面積保有量1.67萬(wàn)公頃。

加強生物多樣性保護體制建設。成立雙鴨山市生物多樣性保護工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)生物多樣性保護相關(guān)工作任務(wù)。落實(shí)《黑龍江省進(jìn)一步加強生物多樣性保護實(shí)施方案》，明確生物多樣性保護目標和職責分工，全面強化生物多樣性保護工作。

實(shí)施生物多樣性保護重大工程。開(kāi)展生物多樣性?xún)?yōu)先區域生物多樣性調查、觀(guān)測和評估工作。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查。強化就地保護，加強野生動(dòng)植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護。連通東北虎、鱘鰉魚(yú)等重要物種遷徙、洄游擴散生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。合理規劃野生動(dòng)植物繁育中心及救護點(diǎn)的建設，實(shí)施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護，恢復提升東北虎、東北紅豆杉等重要保護物種、指示性物種的野外種群數量。加強野生動(dòng)植物保護監督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。

加強生物遺傳資源保護與生物安全監管。開(kāi)展生物遺傳資源和相關(guān)傳統知識的調查、登記和數據庫建設。開(kāi)展全國農業(yè)種質(zhì)資源普查工作,加強野生花卉種質(zhì)和藥用植物及野生動(dòng)植物保護力度。加強種質(zhì)資源共享，開(kāi)展重要生物遺傳資源保護成效評估。強化外來(lái)入侵物種安全管理和轉基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監管。

3.發(fā)展與生態(tài)保護并重并行，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

加快推進(jìn)小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復，開(kāi)展采煤沉陷區和煤礦棚戶(hù)區搬遷及礦山治理騰空土地利用。實(shí)施節水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度和剛性約束制度。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，實(shí)施“林長(cháng)制”，持續鞏固“國家森林城市”創(chuàng )建成果。嚴格落實(shí)地方林業(yè)系統天然林全面停伐政策，轉變林業(yè)發(fā)展方式，統籌推進(jìn)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)建設和森林保護經(jīng)營(yíng)，建立功能齊全、結構穩定、生態(tài)良好的森林生態(tài)系統。強化森林防災減災能力建設，提升森林專(zhuān)業(yè)撲火隊伍綜合能力，減少森林安防隱患。到2025年，全市森林覆蓋率47.3%。加強濕地生態(tài)系統保護，有效控制水土流失，強化水資源高效利用，嚴格壓減地下水開(kāi)采量。

4.加強重要生態(tài)系統保護監管。

完善自然生態(tài)監管機制。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地監管制度，完善生態(tài)破壞問(wèn)題監管工作機制，開(kāi)展生態(tài)保護修復監督評估。

加強生態(tài)保護監督、執法、司法保護力度。全面加強生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地生態(tài)環(huán)境監管，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督。依法統一開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法，強化與自然資源、水利、林業(yè)、司法等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，加強行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。嚴肅查處自然保護地內破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，嚴厲打擊犯罪行為。

深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建。探索開(kāi)展國家生態(tài)文明建設示范區、“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建和美麗中國建設地方實(shí)踐，努力探索“兩山”轉化路徑和模式。

5.開(kāi)展生態(tài)狀況調查與成效評估。

構建“天空地一體化”的生態(tài)保護監測網(wǎng)絡(luò )。“十四五”期間，從生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性和生態(tài)脅迫四個(gè)方面按照國家和省級要求開(kāi)展自然生態(tài)質(zhì)量監測工作。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)基礎調查和人類(lèi)干擾活動(dòng)遙感監測，定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地保護成效評估。每五年開(kāi)展一次全市和典型區域生態(tài)狀況變化遙感調查評估。完成年度縣域生態(tài)功能區生態(tài)狀況遙感調查評估。開(kāi)展重要生態(tài)保護修復工程實(shí)施成效評估，定期組織開(kāi)展生態(tài)保護修復工程實(shí)施成效自評估。加強監測評估成果綜合應用。

（八）強化生態(tài)風(fēng)險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。

1.加強一般固體廢物污染防治。

加強固體廢物污染防治。加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用。實(shí)施綠色發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)固廢源頭減量。全面實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區綠色循環(huán)化改造，開(kāi)展綠色設計和綠色供應鏈建設，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。嚴格控制增量，全面摸底調查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。建立完善工業(yè)固體廢物全過(guò)程、閉環(huán)式監管模式，切實(shí)提升精細化、智能化監管水平。以粉煤灰、爐渣和脫硫石膏、煤矸石、冶煉渣、水渣等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規模化、高值化、集約化發(fā)展。

推進(jìn)建筑垃圾減量化和綜合利用。推進(jìn)建筑垃圾減量化，開(kāi)展綠色策劃，實(shí)施綠色設計，推廣綠色施工，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉型升級。統籌工程策劃、設計、施工等階段，從源頭上預防和減少工程建設過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放；推行精細化設計和施工，實(shí)現施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)管控和再利用。開(kāi)展建筑垃圾治理，提高資源化利用水平。

建立生活垃圾分類(lèi)處理制度。全面建立以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜、城鄉統籌的生活垃圾分類(lèi)制度，加快建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，全面提高生活垃圾分類(lèi)覆蓋面。

2.強化危險廢物污染防治。

全面推進(jìn)危險廢物源頭減量。加強涉危廢重點(diǎn)項目環(huán)境風(fēng)險評估，筑牢危險廢物源頭防線(xiàn)，新改擴建涉危廢建設項目應嚴格落實(shí)建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南等管理要求，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”管理。推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理，嚴格危險廢物處置項目準入，項目設置應符合國土空間規劃和區域環(huán)評的要求；加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，推進(jìn)危廢源頭減量化；以化工、鋼鐵行業(yè)等危廢主要產(chǎn)生行業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高危險廢物綜合利用率。加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，建立與危險廢物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，提高綜合處置能力和利用效率。推進(jìn)企業(yè)、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。鼓勵化工等工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。鼓勵重點(diǎn)提升市域產(chǎn)生量較大但綜合利用能力較小的危險廢物類(lèi)別的綜合利用水平，推進(jìn)危險廢物綜合利用技術(shù)升級。適度發(fā)展危險廢物水泥窯協(xié)同處置。

強化危險廢物規范化管理。加強危險廢物環(huán)境執法檢查，建立規范化的危險廢物清單臺賬。嚴格按照危險廢物特性分類(lèi)分區貯存，在收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所設置危險廢物識別標志。對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別，嚴格落實(shí)貯存污染防范措施。產(chǎn)生危險廢物的單位，要向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存設施等有關(guān)資料和信息。

全面提升危險廢物污染風(fēng)險防范能力。加強企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控，制定全市企業(yè)危險廢物重點(diǎn)監管清單，加強危險廢物相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的監管，深入排查危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。建立部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，落實(shí)有關(guān)部門(mén)在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責，建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制。深入推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同應急處置危險廢物，特別是疫情期間應急醫療廢物突發(fā)環(huán)境事件及安全事故次生污染，完善信息報告和公開(kāi)機制。提升環(huán)境風(fēng)險預警能力，完善化工企業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預警體系。提升危險廢物環(huán)境應急響應能力，完善危險廢物應急處置機制，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。

3.防控重金屬及化學(xué)物質(zhì)污染。

推進(jìn)重金屬污染防控。持續推進(jìn)涉重金屬（鉛汞鎘鉻砷）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控。新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。落實(shí)尾礦庫分級分類(lèi)環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。

防控化學(xué)物質(zhì)環(huán)境污染。加強新污染物排放控制，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，加強重點(diǎn)行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。重點(diǎn)防范持久性有機污染物、汞等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，嚴格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。

強化新污染物治理。按照新污染物治理行動(dòng)方案要求，對持久性有機污染物等新污染物實(shí)施調查監測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施。做好化學(xué)品環(huán)境國際公約省內履約工作。

4.強化環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急。

加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控。壓實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，完善重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險敏感企業(yè)名錄。開(kāi)展重點(diǎn)流域、化工園區、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估調查，實(shí)施分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)管控。

夯實(shí)環(huán)境安全保障基礎。健全政府、部門(mén)、園區、企業(yè)、飲用水水源地等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，健全應急響應機制，有效防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。加強生態(tài)環(huán)境、應急、公安、水利、交通運輸、消防等部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨行政區域應急聯(lián)動(dòng)機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進(jìn)環(huán)境應急能力建設，健全環(huán)境應急指揮平臺，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監測裝備配置，定期開(kāi)展環(huán)境應急演練和人員培訓，增強應急處置能力。加強環(huán)境應急管理隊伍建設。

5.加強輻射環(huán)境安全監管。

全面增強核與輻射安全監管能力。加強放射源全過(guò)程監管，防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險。優(yōu)化放射源與射線(xiàn)裝置分級分類(lèi)安全監管制度，強化高風(fēng)險移動(dòng)射線(xiàn)裝置、廢舊（退役）放射源及含放射性物品（產(chǎn)品）和重點(diǎn)電磁領(lǐng)域的輻射安全監督管理，重點(diǎn)加強質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項目及輻照、探傷等高風(fēng)險活動(dòng)輻射安全監管。加強放射源安全監督檢查，確保廢舊放射源安全收貯率100%，加強放射性廢物等收貯工作監管。依法嚴格審批和事中事后監管，嚴格執行核與輻射新改擴建項目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”和輻射安全許可等制度，從源頭防范核與輻射安全風(fēng)險；實(shí)施核技術(shù)利用等單位安全隱患排查，開(kāi)展風(fēng)險指引型安全監督檢查；深化輻射安全監管“放管服”改革。

持續推進(jìn)核與輻射環(huán)境監測工作。加強我市輻射監測能力建設，初步形成以市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局為骨干，縣（區）為基礎的輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和預警監測系統。完善全市輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)核與輻射環(huán)境監測能力現代化和輻射環(huán)境監測自動(dòng)化。

強化核與輻射風(fēng)險防控和應急響應能力建設。修訂《雙鴨山市輻射事故應急預案》，進(jìn)一步健全完善核與輻射突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調處置機制，深入推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同應急處置核與輻射突發(fā)環(huán)境事件及安全事故次生污染，完善現場(chǎng)指揮與協(xié)調制度以及信息報告和公開(kāi)機制。

（九）深化改革創(chuàng )新，建設現代環(huán)境治理體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境責任體系。

落實(shí)黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府對本轄區環(huán)境治理負總責，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署，進(jìn)一步明確目標、分解任務(wù)、細化措施，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

落實(shí)部門(mén)管理責任。有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，將責任清單落實(shí)到具體責任人，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，細化實(shí)化生態(tài)環(huán)境保護政策措施，抓好本行業(yè)、本系統生態(tài)環(huán)境監管工作，分工協(xié)作、共同發(fā)力，每年向本級政府報告落實(shí)情況。

深化生態(tài)環(huán)境保護整改。強化監督整改，以問(wèn)題為導向，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督察，全力做好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改和群眾投訴舉報案件辦理，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題,進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度和森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到各縣（區）政府和有關(guān)部門(mén)，建立評估考核體系。科學(xué)合理制定落實(shí)方案，完成各項約束性指標和工作情況成效考核。

2.強化生態(tài)環(huán)境法治建設。

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法規規章和標準。通過(guò)落實(shí)生態(tài)環(huán)境法規規章，結合實(shí)際找準我市在法規方面的欠缺，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。在國家、省標準框架下，探索實(shí)行市級環(huán)境標準。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、違法嚴懲。

推進(jìn)環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、專(zhuān)業(yè)支持、案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調檢察機關(guān)發(fā)揮檢察公益訴訟法律監督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)行政執法機關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監督管理職責，會(huì )同法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規追究賠償責任。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進(jìn)行銜接。

3.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

落實(shí)排污許可管理制度。督促引導排污單位依法申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污、按證納稅、自證守法。推進(jìn)排污許可制度與污染物排放總量控制制度的融合。按照新老有別、平穩過(guò)渡、分類(lèi)處置的原則，依照國家政策要求處理好排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)制度關(guān)系。探索建立實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”全過(guò)程執法監管模式。

強化環(huán)境綜合執法。強化綜合行政執法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護統一執法，加強對所轄區域內執法業(yè)務(wù)的指導、組織協(xié)調和考核評價(jià)。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉鎮（街道）要明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。縣級生態(tài)環(huán)境局實(shí)行“局隊站合一”運行方式。到2025年，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現與新時(shí)期生態(tài)環(huán)境執法工作任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境執法效能大幅提升，構建企業(yè)持證排污、政府依法監督、社會(huì )共同監督的生態(tài)環(huán)境執法監管新格局，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的綜合行政執法隊伍。健全監管執法機制，實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”執法監管模式。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”。嚴格禁止環(huán)境監管“一刀切”，不得因召開(kāi)會(huì )議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

完善污染物排放總量控制制度。推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著(zhù)力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，統籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。

建立橫向補償機制。探索通過(guò)協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護補償機制。對生態(tài)功能特別重要跨市重點(diǎn)流域、重要水源工程和重要飲用水水源地建立橫向生態(tài)保護補償機制，在爭取國家支持的同時(shí)，省、市級財政分別給予引導支持。探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式。

深化生態(tài)環(huán)境與健康管理制度。培養生態(tài)環(huán)境與健康專(zhuān)業(yè)隊伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養水平。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康管理跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)調機制。

健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以?xún)?yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省公共信用信息平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)，強化環(huán)保信用的約束力。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

4.強化生態(tài)質(zhì)量監測體系建設。

完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，配合建設溫室氣體環(huán)境空氣質(zhì)量監測站，逐步探索和開(kāi)展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監測，落實(shí)“做好碳達峰、碳中和”的總體工作安排，為實(shí)現減污降碳協(xié)同效應提供有力的數據支撐。配合國家做好“十四五”斷面優(yōu)化調整，繼續開(kāi)展市級水源地、縣（區）級水源地以及鄉鎮萬(wàn)人千噸水源地等水質(zhì)監測項目，確保飲用水源地水質(zhì)監測全覆蓋。按照應裝盡裝的原則，督促排污單位安裝自動(dòng)監控設備。

完善縣級監測機構能力建設，提升人員業(yè)務(wù)能力，能夠勝任環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監測、生態(tài)狀況監測、輻射和應急預警監測工作要求；充實(shí)監測設備，提升環(huán)境突發(fā)污染事件監測能力。

5.鼓勵社會(huì )監督。

鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，支持引導社會(huì )組織、環(huán)保志愿者在監督生態(tài)環(huán)境保護責任等方面發(fā)揮積極作用。暢通“12369”環(huán)保監督熱線(xiàn)，及時(shí)受理、梳理、辦理群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立清單并定期督辦。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。建立健全例行新聞發(fā)布制度，及時(shí)回應公眾高度關(guān)注和反應強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

6.加快生態(tài)環(huán)境數字化建設步伐。

強化數據挖掘，加強基于大數據的關(guān)聯(lián)分析和融合應用，提升環(huán)境質(zhì)量預測預報和污染源溯源能力。加快推進(jìn)數字化集成應用和核心業(yè)務(wù)流程再造，依托生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺，進(jìn)一步集成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)數字化應用系統。全面推動(dòng)數字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)深度融合，綜合運用環(huán)境質(zhì)量、污染人員管理等大數據分析，構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、預警監控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。持續完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統一數據庫。加強生態(tài)環(huán)境數據資源規劃，建立統一的數據資源體系和目錄，加強數據共享開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)數據資源跨部門(mén)、跨層級、跨地區數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系互融互通。

7.發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵作用。

構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)等方面，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體、引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。加強環(huán)境治理市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

健全價(jià)格收費機制。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，按照補償處理成本、合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價(jià)格形成機制。在已建成污水集中處理設施、已實(shí)行垃圾集中處理的農村地區，探索建立處理收費制度。健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制，落實(shí)差別化電價(jià)政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

落實(shí)地方財政支出責任。推進(jìn)市縣兩級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，完善市縣兩級財政承擔環(huán)境治理財政支出責任。

創(chuàng )新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區探索引入“環(huán)保管家”進(jìn)行環(huán)境污染專(zhuān)業(yè)化統籌治理，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。

（十）開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

1.提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。

加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護納入干部教育培訓內容，不斷提升國家工作人員特別是黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)和“美麗中國，我是行動(dòng)者”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)。開(kāi)展公民生態(tài)環(huán)境與健康素養監測工作。加大環(huán)境監測、污水處理、垃圾處理等環(huán)保設施開(kāi)放力度。利用“六五”環(huán)境日等重大紀念日，開(kāi)展環(huán)境公益宣傳，引導公民自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

繁榮生態(tài)環(huán)保文化。大力推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，挖掘特色生態(tài)元素，加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保宣教模式、營(yíng)造濃厚的綠色文化氛圍。以“六五”環(huán)境日、全國低碳日等活動(dòng)為載體，提升“六五”環(huán)境日系列宣傳等品牌，引導和動(dòng)員社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。

發(fā)揮政府機關(guān)作用。黨政機關(guān)要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產(chǎn)品比例達到80%。全面實(shí)行垃圾分類(lèi)。縣級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng )建節約型機關(guān)。

落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動(dòng)企業(yè)從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)依法依規向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、環(huán)境教育體驗場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開(kāi)放，組織開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。

發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體助推作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動(dòng)員廣大職工、青少年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)規范、管理制度，促進(jìn)行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強對社會(huì )組織的管理和指導，建立健全溝通協(xié)調機制，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和環(huán)保志愿者、監督員隊伍健康成長(cháng)和有序發(fā)展。

強化公眾監督與參與。健全公眾監督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通舉報渠道。完善舉報反饋機制，嚴格落實(shí)舉報人保護制度。發(fā)揮媒體監督作用，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。加強輿論監督，建立完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主動(dòng)公開(kāi)機制。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

3.倡導簡(jiǎn)約適度低碳生活。

開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。各級政府應積極組織開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建活動(dòng)，健全綠色生活創(chuàng )建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，系統推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。發(fā)揮政府機關(guān)作用，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產(chǎn)品比例達到80%。

推進(jìn)全民綠色生活綠色消費。組織開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，引導全社會(huì )從少浪費一粒糧食和一口飯菜做起，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，減少一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節能、節水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，完善綠色采購制度。結合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。

全面推進(jìn)綠色生活設施建設。大力推進(jìn)綠色出行，深化公交都市建設，推廣應用節能和新能源汽車(chē)，提高清潔能源比例；實(shí)施既有建筑節能和綠色化改造，城鎮新建民用建筑嚴格執行國家節能強制性標準。推進(jìn)城市社區基礎設施綠色化，采用節能照明、節水器具，強化社區垃圾分類(lèi)的宣傳與推進(jìn)，全面建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。

創(chuàng )造寧靜和諧生活環(huán)境。加強交通、社會(huì )生活、施工及工業(yè)噪聲污染防治。噪聲敏感建筑物集中區域應逐步配套建設隔聲屏障，嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，強化生產(chǎn)加工場(chǎng)所、建筑工地等噪聲源管控。實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，鼓勵創(chuàng )建安靜小區。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強城市管理，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾廣泛參與、監督各領(lǐng)域環(huán)境噪聲管控，提升建筑隔離噪聲的設計標準。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，落實(shí)任務(wù)目標。各級政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把規劃目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃中，制定并公布規劃任務(wù)落實(shí)方案，明確任務(wù)分工。嚴格落實(shí)“一崗雙責”，有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，完善體制機制，加大規劃實(shí)施力度。

（二）保障資金投入，拓展合作形式。把生態(tài)環(huán)保支出列入財政年度預算，落實(shí)環(huán)保專(zhuān)項資金、生態(tài)轉移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復等公益性項目實(shí)施。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式參與生態(tài)環(huán)境保護工作。探索以資源開(kāi)發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會(huì )資本回報，引導各類(lèi)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會(huì )捐贈資金和國際援助資金增加投入。

（三）引導公眾參與，鼓勵社會(huì )監督。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，依法主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監管、執法檢查內容、群眾回訪(fǎng)案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息。拓展公眾參與環(huán)境保護的渠道，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監督權，不斷完善公眾環(huán)境監督機制。

（四）開(kāi)展階段考核，保障規劃實(shí)施。建立規劃實(shí)施情況年度調度機制。定期對環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行考核，結果向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展規劃中期評估與終期考核。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評估考核，在2023年底和2025年底，分別對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

五、重點(diǎn)工程

緊密?chē)@生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，支撐實(shí)現規劃目標指標任務(wù)，從藍天、碧水、凈土、自然生態(tài)保護、風(fēng)險防控5個(gè)方面謀劃了80個(gè)項目。

緊密?chē)@空氣質(zhì)量持續改善，針對“四大結構”調整和重點(diǎn)行業(yè)末端治理存在問(wèn)題，從能源結構調整、運輸結構調整、重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理3個(gè)方面謀劃了煤電轉化升級、清潔能源、燃煤鍋爐深度治理等34個(gè)項目。

統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，按照“一點(diǎn)兩線(xiàn)”框架思路，從污染減排、水生態(tài)保護修復、生態(tài)流量保障3個(gè)方面謀劃了農業(yè)農村污染防治、水生態(tài)保護修復、城鎮污水處理及管網(wǎng)建設、水資源優(yōu)化調度等共26個(gè)項目。

統籌土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，從土壤污染防治、地下水保護方面謀劃了對土壤污染風(fēng)險管控與修復、地塊調查及風(fēng)險評估、黑土地保護項目、飲用水水源地規范化建設等5個(gè)項目。

貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，謀劃了礦區生態(tài)恢復工程、濕地保護與恢復工程等10個(gè)項目。

強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，堅決守住環(huán)境安全底線(xiàn)，從一般固體廢物處置、環(huán)境監管能力建設方面謀劃了生活垃圾處置、建筑垃圾處置等5個(gè)項目。

附件：“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程

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“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程

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