雙東政辦規〔2022〕1號

嶺東區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嶺東區

突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知

一鄉六辦、區屬及駐區各相關(guān)單位：

《嶺東區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)2022年9月30日召開(kāi)的第七次嶺東區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

嶺東區人民政府辦公室

2022年10月14日

雙鴨山市嶺東區人民政府辦公室   　 2022年10月14日印發(fā)

嶺東區突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目  錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5預案體系

2.組織指揮體系

2.1指揮部組成與職責

2.1.1應急指揮部組成

2.1.2區環(huán)境應急指揮部職責

2.1.3成員單位職責

2.1.4區環(huán)境應急指揮部辦公室職責

2.2現場(chǎng)指揮部組成與職責

2.2.1現場(chǎng)指揮部組成

2.2.2現場(chǎng)應急工作組職責

2.3專(zhuān)家咨詢(xún)組

3.預警機制

3.1監測和風(fēng)險分析

3.2預防

3.3預警

3.3.1預警分級

3.3.2預警分級標準

3.3.3預警信息發(fā)布

4.應急響應

4.1 Ⅰ級響應

4.2 Ⅱ級響應

4.3 Ⅲ級響應

4.4 Ⅳ級響應

5.應急處置

5.1信息報告

5.1.1信息報告程序

5.1.2信息報告內容

5.1.3信息報告方式

5.2應急處置措施

5.2.1應急處置原則

5.2.2先期處置

5.2.3現場(chǎng)處置

5.3指揮協(xié)調

5.4力量部署

5.5信息發(fā)布

5.6應急終止

6.后期工作

6.1損害評估

6.2事件調查

6.3善后處置

6.4保險

7.應急保障

7.1隊伍保障

7.2物資保障

7.3資金保障

7.4醫療衛生保障

7.5 通信保障

7.6 交通運輸

7.7治安保障

7.8公共基礎設施保障

8.獎勵與責任

8.1獎勵

8.2責任追究

9.監督管理

9.1宣傳、培訓和演練

9.1.1宣傳

9.1.2培訓

9.1.3演練

9.2預案預案管理與更新

9.3預案解釋

9.4預案生效時(shí)間

10.附錄

名詞解釋

附錄1

附錄2

附錄3

1.總則

1.1 編制目的

為了建立健全應對突發(fā)環(huán)境事件的應急機制，切實(shí)做好我區突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，最大程度地預防和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《雙鴨山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)法律、法規、規章及規范性文件等，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于嶺東區行政區域內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件預防與應對工作。

核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作、重污染天氣應對工作按照其他相關(guān)應急預案規定執行。

1.4工作原則

以人為本，積極預防

把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極做好環(huán)境安全隱患排查治理的監管工作，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險區域監控預警體系建設，做到積極預防、及時(shí)預警、妥善處置，盡可能地減輕突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命財產(chǎn)安全。

統一領(lǐng)導，分級管理

在區委、區政府統一領(lǐng)導下，嶺東區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責全區突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的組織、指揮和協(xié)調。一鄉六辦應設立環(huán)境應急指揮機構，負責轄區內突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置工作。

資源共享，部門(mén)聯(lián)動(dòng)

加強部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。各有關(guān)職能部門(mén)分工負責，密切配合，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，形成快速反應能力。

依靠科技，規范管理

構建功能完善、內容全面、信息共享、決策科學(xué)的應急技術(shù)支持平臺，組建專(zhuān)業(yè)知識精湛、處置突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍和應急救援隊伍。積極推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應對工作規范化、制度化、法制化建設。

1.5預案體系

區政府將突發(fā)環(huán)境事件應對工作納入全區突發(fā)事件應急管理體系。本預案為區政府專(zhuān)項預案，一鄉六辦、相關(guān)單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案要與本預案相銜接，對本預案相關(guān)內容進(jìn)行分解和細化，共同構成區突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

2組織指揮體系

2.1 指揮部組成與職責

2.1.1 應急指揮部組成

區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區環(huán)境應急指揮部）負責對全區突發(fā)環(huán)境事件應急處置的統一領(lǐng)導、組織、指揮工作。區政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副區長(cháng)擔任區環(huán)境應急指揮部總指揮，嶺東生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任副總指揮。

區環(huán)境應急指揮部成員單位由區委宣傳部、區發(fā)展和改革局、區教育和體育局、區工業(yè)和信息化局、嶺東公安分局、區民政局、區財政局、嶺東生態(tài)環(huán)境局、區住房和城鄉建設局、市交通運輸局第五大隊、區農業(yè)農村局、區文化廣電和旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、市市場(chǎng)監督管理局嶺東分局、區農牧林水服務(wù)中心、區煤炭生產(chǎn)安全管理局、國網(wǎng)雙鴨山電力有限公司嶺東分公司、國網(wǎng)雙鴨山電力有限公司嶺西分公司、長(cháng)勝鄉、各街道辦事處等相關(guān)單位組成。

區環(huán)境應急指揮部可根據突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和應對工作需要，增加政府其他有關(guān)部門(mén)或單位。

2.1.2區環(huán)境應急指揮部職責

（1）組織開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險區域預防、預警體系建設；

（2）領(lǐng)導、組織、協(xié)調較大以上突發(fā)環(huán)境事件調查和應急處置工作；指導一鄉六辦處置一般突發(fā)環(huán)境事件工作；

（3）組織設立應急處置現場(chǎng)指揮部，指揮各成員單位開(kāi)展應急處置工作；

（4）向區政府及市有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。

2.1.3成員單位職責

（1）區委宣傳部負責統一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道工作；做好相關(guān)輿論宣傳工作；指導和督促廣播電視臺（站）播報預警信息。

（2）區發(fā)展和改革局負責統籌協(xié)調全區環(huán)境應急救援所需煤電油氣運保障工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織做好重要物資的緊急調度工作。

（3）區教育和體育局負責全區小學(xué)校的應急宣傳教育工作，指導受災學(xué)校師生員工緊急避險和疏散工作。

（4）區工業(yè)和信息化局負責指導工業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

（5）嶺東公安分局負責對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員依法進(jìn)行立案偵查；協(xié)助生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門(mén)做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報告和應急處置工作。

（6）區民政局負責協(xié)調殯儀服務(wù)機構做好遇難人員遺體處置工作。

（7）區財政局負責落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需區級經(jīng)費保障。

（8）嶺東生態(tài)環(huán)境局負責牽頭協(xié)調環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理，參與組織突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；協(xié)助政府較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作。

（9）區住房和城鄉建設局負責協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置，負責指導臨時(shí)避難場(chǎng)所建設。

（10）市交通運輸局第五大隊負責協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；配合公安部門(mén)做好公路交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作。

（11）區農業(yè)農村局負責組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件對農業(yè)生產(chǎn)造成影響的調查和評估工作。收集突發(fā)水環(huán)境污染事件中污染區域河流相關(guān)水文數據和信息，并利用現有蓄水工程配合開(kāi)展合理調度。

（12）區文化廣電和旅游局負責配合相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件對文旅產(chǎn)業(yè)造成影響的調查和評估工作。

（13）區衛生健康局負責組織、協(xié)調、指導開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現場(chǎng)急救、轉診救治、洗消和衛生防疫等緊急醫學(xué)救援工作。

（14）區應急管理局負責全區應急管理工作，指導一鄉六辦、區直有關(guān)部門(mén)應對安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責全區安全生產(chǎn)綜合監督管理和工礦商貿行業(yè)（煤礦除外）安全生產(chǎn)監督管理工作，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。負責通報地震引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件震情和災情情況。負責突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的火情救援。

（15）市市場(chǎng)監督管理局嶺東分局負責依法對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監督管理，參與處置特種設備事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件；負責突發(fā)環(huán)境事件期間的藥品和醫療器械的質(zhì)量監管。

（16）區農牧林水服務(wù)中心負責配合嶺東生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展環(huán)境污染事件對森林、林地和草原等造成損害的應急處置、調查、評估和恢復工作。

（17）區煤炭生產(chǎn)安全管理局負責按本部門(mén)職責和應急處置工作需要，配合有關(guān)部門(mén)依法做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關(guān)工作。

（18）國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司雙鴨山供電公司嶺東、嶺西分公司負責局部切斷電源、提供臨時(shí)供電或發(fā)電，保障應急現場(chǎng)電力供應。

（19）一鄉六辦：負責構建本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，組織本轄區突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按照區級預案總體要求和區政府行業(yè)主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應對工作要求，明確各方面責任任務(wù)，落實(shí)各項應急管控措施。

本預案未列出的其他部門(mén)和單位應根據區環(huán)境應急指揮部的指令，按照本部門(mén)、本單位職責和應急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關(guān)工作。

2.1.4區環(huán)境應急指揮部辦公室職責

區環(huán)境應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區環(huán)境應急辦）設在嶺東生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由嶺東生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。區環(huán)境應急辦負責區環(huán)境應急指揮部日常工作和全區突發(fā)環(huán)境事件應對工作的指導協(xié)調。其主要職責為：

（1）貫徹落實(shí)區環(huán)境應急指揮部的各項工作部署；收集匯總分析各相關(guān)部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時(shí)向區環(huán)境應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況。

（2）組織協(xié)調較大以上突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作，負責對重大危險源的監管工作，檢查有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)應急準備工作落實(shí)情況。

（3）組織修訂區突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（4）組織環(huán)境應急相關(guān)宣傳培訓和演練。

（5）組織建立和管理區突發(fā)環(huán)境事件應急處置專(zhuān)家庫。    

（6）對各級環(huán)境應急機構設置、隊伍、裝備和經(jīng)費等進(jìn)行檢查和考核。

（7）承接區環(huán)境應急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2現場(chǎng)指揮部組成與職責

2.2.1現場(chǎng)指揮部組成

發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，區指揮部派出工作組并成立現場(chǎng)應急指揮部，指導事發(fā)現場(chǎng)的應急處置工作。由指揮部副總指揮任現場(chǎng)應急指揮部總指揮，負責事發(fā)現場(chǎng)的應急協(xié)調與指揮。

現場(chǎng)應急指揮部設立污染處置、醫療救援、應急保障、新聞宣傳、善后處置等現場(chǎng)應急工作組，各負其責展開(kāi)現場(chǎng)應急工作。

2.2.2現場(chǎng)應急工作組職責

（1）污染處置組：由區應急管理局、嶺東公安分局、市交通運輸局第五大隊、區農業(yè)農村局、區農牧林水服務(wù)中心、嶺東生態(tài)環(huán)境局、一鄉六辦和環(huán)境應急專(zhuān)家等組成。組織開(kāi)展現場(chǎng)調查，收集匯總相關(guān)數據。

（2）醫療救援組：由區衛生健康局、嶺東生態(tài)環(huán)境局、一鄉六辦等組成。組織傷病員醫療救治、應急心理援助；防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等情況的發(fā)生。

（3）應急保障組：由區應急管理局、區發(fā)改局、區工業(yè)和信息化局、嶺東公安分局、嶺東生態(tài)環(huán)境局、區住建局、市交通運輸局第五大隊、區文化廣電和旅游局、一鄉六辦等組成。指導做好事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。

（4）新聞宣傳組：由區委宣傳部、區工業(yè)和信息化局、嶺東生態(tài)環(huán)境局、一鄉六辦等組成。負責組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布；正確引導輿論，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題。

（5）善后處置組：由一鄉六辦牽頭，相關(guān)部門(mén)參加。負責開(kāi)展事后環(huán)境監測和后續污染物防控、無(wú)害化處置等，加強事發(fā)地環(huán)境監測和污染物防控、處置，開(kāi)展生態(tài)修復、賠償和恢復重建工作。

一鄉六辦環(huán)境應急指揮部參照區環(huán)境應急指揮部設置相應現場(chǎng)工作組。

2.3專(zhuān)家咨詢(xún)組

區環(huán)境應急指揮部設立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組，聘請有關(guān)科研機構和單位的專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，主要涉及應急管理、環(huán)境監測、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、防化、水利、漁業(yè)、林業(yè)、氣象、衛生等專(zhuān)業(yè)，參與指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，為區環(huán)境應急指揮部和現場(chǎng)指揮部的決策提供技術(shù)支撐。

專(zhuān)家組成員由區環(huán)境應急辦決定聘任。接受區環(huán)境應急辦領(lǐng)導，參與突發(fā)環(huán)境事件預防工作；應急預案啟動(dòng)后，接受現場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導，參與應急救援的技術(shù)指導。

    3.預警機制

3.1監測和風(fēng)險分析

區指揮部各成員單位、一鄉六辦要按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開(kāi)展對區內外環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規環(huán)境監測數據的綜合分析、風(fēng)險評估工作，當發(fā)現或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要立即向區環(huán)境應急指揮部辦公室報告。

企、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)環(huán)境安全主體責任，每年開(kāi)展一次環(huán)境安全隱患排查，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即啟動(dòng)應急預案，同時(shí)報告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

3.2預防

（1）開(kāi)展污染源和生物物種資源調查，建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫。開(kāi)展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷(xiāo)毀或處置廢棄化學(xué)品、危險廢物的普查，掌握全區環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)、級別、數量及分布情況，建立全區環(huán)境重點(diǎn)污染源數據庫，并對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行監測監控。了解國內外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn)。

（2）完善應急預案體系。制訂重點(diǎn)河段、飲用水源地、自然保護區、人群集聚區等環(huán)境敏感區以及化工集中區域、高風(fēng)險企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善區政府和企事業(yè)單位的環(huán)境事件應急預案體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系，及時(shí)消除環(huán)境隱患。

（3）建立健全環(huán)境風(fēng)險評估機制。對全區主要環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行定量、定性分析，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風(fēng)險評估工作，對事件發(fā)生的可能性和發(fā)生后的嚴重性進(jìn)行認識及評價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)展煤化工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風(fēng)險評估工作。

（4）加強重點(diǎn)河段、湖泊、水庫、水源地、自然保護區、人群聚集區等環(huán)境敏感區周邊企業(yè)風(fēng)險源和交通運輸的監管，劃定防護范圍，并在環(huán)境敏感區域設立地理界標和警示標志，減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響。

（5）建立部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)現部門(mén)信息交流制度化。嶺東生態(tài)環(huán)境局應加強與區應急管理局、市交通運輸局第五大隊、嶺東公安分局、區農業(yè)農村局等部門(mén)信息交流和溝通，實(shí)現部門(mén)信息交流制度化、規范化和常態(tài)化，通報突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監測信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息，并建立應急聯(lián)動(dòng)工作機制。

（6）加強煤化工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境應急的科研工作，開(kāi)展各種風(fēng)險源環(huán)境污染物現場(chǎng)快速檢測技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴散機理研究，開(kāi)展環(huán)境應急管理系統研究。

3.3預警

3.3.1預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，分別對應突發(fā)事件級別，將突發(fā)環(huán)境事件預警級別分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.2預警分級標準

預警分級標準參照國家突發(fā)環(huán)境事件分級標準，詳見(jiàn)附3.3.3預警信息發(fā)布

（1）預警信息發(fā)布

紅色預警由省政府根據國務(wù)院授權負責發(fā)布。

橙色預警由省政府負責發(fā)布。

黃色預警由市政府負責發(fā)布。

藍色預警由縣（區）政府負責發(fā)布。

（2）預警級別調整與解除

發(fā)布預警信息的地方人民政府，應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時(shí)調整預警級別。

當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4.應急響應

根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區或重要時(shí)段時(shí)，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。

4.1 Ⅰ級響應

4.1.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布紅色預警信息或初判發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政府啟動(dòng)Ⅰ級響應。

4.1.2 響應措施

（1）區政府應立即成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)通與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向市政府、市指揮部辦公室和市生態(tài)環(huán)境局報告。

（3）聽(tīng)從市指揮部的領(lǐng)導指揮，做好相關(guān)協(xié)調、處置工作。

4.2 Ⅱ級響應

4.2.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布橙色預警信息或初判發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省指揮部啟動(dòng)Ⅱ級響應。

4.2.2 響應措施

（1）區政府應立即成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)通與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向市政府、市指揮部辦公室和市生態(tài)環(huán)境局報告。

（3）聽(tīng)從市指揮部的統一調動(dòng)，配合相關(guān)單位開(kāi)展應急處置。

4.3 Ⅲ級響應

4.3.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布黃色預警信息或初判發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市政府啟動(dòng)Ⅲ級響應。

4.3.2 響應措施

（1）區政府應立即成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)通與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向市指揮部辦公室和市生態(tài)環(huán)境局報告。

（3）區環(huán)境應急指揮部根據事件的類(lèi)型，組織相關(guān)成員單位開(kāi)展應急處置；組織有關(guān)專(zhuān)家，分析情況，提出對策。根據專(zhuān)家的建議，適時(shí)調整相關(guān)應急措施。

（4）可能涉及跨流域、跨區域的，及時(shí)請求市指揮部辦公室派出相關(guān)應急力量趕赴現場(chǎng)指導現場(chǎng)應急處置工作。

4.4 Ⅳ級響應

4.4.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布藍色預警信息或初判發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由事發(fā)地縣、區政府啟動(dòng)Ⅳ級響應。

4.4.2 響應措施

（1）事發(fā)地鄉鎮、街道應立即成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)通與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向區級政府、區環(huán)境應急辦和嶺東生態(tài)環(huán)境局報告。

（3）一鄉六辦根據事件的類(lèi)型，組織相關(guān)成員單位開(kāi)展應急處置；組織有關(guān)專(zhuān)家，分析情況，提出對策。根據專(zhuān)家的建議，適時(shí)調整相關(guān)應急措施。

（4）需要其他應急力量支援時(shí)，向區政府和區應急指揮部辦公室提出請求。

5.應急處置

5.1信息報告

5.1.1信息報告程序

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監測到相關(guān)信息后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照省、市規定的時(shí)限、程序和要求向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域的，嶺東區人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)通報相鄰行政區域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì )影響較大的；

（6）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

5.1.2信息報告內容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。初報從發(fā)現事件后起1小時(shí)內上報，重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件按規定進(jìn)行電話(huà)報告，續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報，處理結果報告在事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續報應當在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。

5.1.3信息報告方式

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄或面呈等方式書(shū)面報告；情況緊急時(shí)，初報可通過(guò)電話(huà)報告，但應當及時(shí)補充書(shū)面報告。書(shū)面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

5.2應急處置措施

5.2.1應急處置原則

（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續排放外泄；

（2）盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍，把突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度；

（3）依靠科技和專(zhuān)家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全；

（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

5.2.2先期處置

一鄉六辦對本轄區內發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，無(wú)論級別高低、規模大小、損失輕重，應迅速組織力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會(huì )影響，并及時(shí)向上一級人民政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。

（1）事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，做好現場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災害的發(fā)生和危害的擴大，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

（2）現場(chǎng)指揮部成立前，一鄉六辦必須堅決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生。同時(shí)，指揮協(xié)調所屬應急救援隊伍開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展安全防護工作。先期處置過(guò)程中的情況應隨時(shí)報告市環(huán)境應急辦。

 5.2.3 現場(chǎng)處置

（1）現場(chǎng)污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取有效措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由區環(huán)境應急指揮部組織對污染來(lái)源開(kāi)展調查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。

（2）轉移安置人員

根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現場(chǎng)警戒區域、交通管制區域和重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。

（3）醫學(xué)救援

區環(huán)境應急指揮部負責迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍，調配急需醫藥物資，支持事發(fā)地醫療救援工作。做好受影響人員的心理援助。

（4）應急監測

嶺東生態(tài)環(huán)境局會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點(diǎn)、周邊敏感區域情況，制定應急監測方案，布設相應數量的監測點(diǎn)位，確定污染物擴散的范圍和濃度。事發(fā)初期，根據事發(fā)地的監測能力和事件的嚴重程度，應按照盡量多的原則進(jìn)行監測，隨著(zhù)污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點(diǎn)位。

根據需要，組織相關(guān)專(zhuān)家對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、評估，及時(shí)預測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數據變化情況，提出相應的應急處置方案和建議，供現場(chǎng)指揮部領(lǐng)導決策參考。

根據事件進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn)；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)預測；判定污染程度、危害范圍、事件等級，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據；指導應急隊伍進(jìn)行應急處置；指導環(huán)境應急工作的評價(jià)。

（5）市場(chǎng)監管和調控

區政府應密切關(guān)注受事件影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

（6）信息發(fā)布和輿論引導

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應嚴格按照黨中央、國務(wù)院及本市有關(guān)突發(fā)事件新聞報道的相關(guān)規定，在區委宣傳部的管理與協(xié)調下，由區環(huán)境應急辦或現場(chǎng)指揮部具體負責。

區環(huán)境應急指揮部各成員單位應及時(shí)向區環(huán)境應急辦報送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。

較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，或對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，區環(huán)境應急辦應向區委宣傳部通報相關(guān)情況。在區委宣傳部的組織、協(xié)調下，區環(huán)境應急辦應指派專(zhuān)人負責新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿和污染情況公告，及時(shí)、準確報道突發(fā)環(huán)境事件信息，正確引導輿論。

區環(huán)境應急辦及相關(guān)成員單位負責迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò )輿情信息，及時(shí)核實(shí)并解決反映的問(wèn)題，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布，對于不實(shí)信息，及時(shí)在網(wǎng)站及政務(wù)微博上發(fā)布正確消息，對于負面信息，予以積極回應和正面引導。

一旦出現事件影響范圍超出我區行政轄區的態(tài)勢，區環(huán)境應急辦要依托與毗鄰縣區的信息通報協(xié)調機制，及時(shí)向毗鄰縣區相關(guān)主管部門(mén)通報。

對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對外報道工作由區委宣傳部組織。

（7） 維護社會(huì )穩定

加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。

5.3指揮協(xié)調

遵循屬地為主原則，建立在區政府統一領(lǐng)導下，以突發(fā)事件主管部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)參與的應急救援指揮協(xié)調機制。一鄉六辦及相關(guān)部門(mén)應采取各項措施完成應急處置工作。

5.4力量部署

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，需要救援力量共同協(xié)作處置時(shí)，區政府報請市指揮部統一調動(dòng)。市指揮部批準后，各成員單位按職責分工參加應急處置工作。

5.5信息發(fā)布

Ⅰ級事件信息由省政府根據國務(wù)院授權負責發(fā)布。

Ⅱ級事件信息由省政府負責發(fā)布。

Ⅲ級事件信息由市政府負責發(fā)布。

Ⅳ級事件信息由事發(fā)地縣（區）政府負責發(fā)布。

5.6應急終止

當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規定限值以?xún)取⑺斐傻奈：鞠龝r(shí)，由啟動(dòng)響應的人民政府終止應急響應。 

符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足應急終止條件：

（1）事件現場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)惹噎h(huán)境應急監測值已恢復到正常；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

6.后期工作

6.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，按照生態(tài)環(huán)境部制定的《突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法》嶺東生態(tài)環(huán)境局負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，并將評估結果向社會(huì )公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、生態(tài)修復和恢復重建的重要依據。

6.2事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關(guān)規定，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事件調查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

6.3善后處置

（1）事發(fā)地政府和責任職能部門(mén)要依據現場(chǎng)檢測評價(jià)結果和要求，繼續保持或采取必要措施鞏固應急處理工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。

（2）責任職能部門(mén)要盡快統計上報災害損失及人員傷亡情況。

（3）區政府要及時(shí)啟動(dòng)政府救濟方案，盡快發(fā)放救災款物，妥善做好救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作，維護災區的安定穩定，同時(shí)要積極組織災民開(kāi)展生產(chǎn)自救，盡快恢復受災地區的生產(chǎn)生活。

（4）根據事發(fā)地受災受損情況，區政府及時(shí)提供一定的資金、物資支持和技術(shù)指導。需要國家救災資金援助的，由區政府提出請求報市政府，再由市政府進(jìn)行上報。

（5）一鄉六辦、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、住房和城市建設等部門(mén)要各盡其責，迅速組織醫療救治、疾病控制、污染物收集、現場(chǎng)清理與處理。交通、通信、電業(yè)等部門(mén)要各盡其責，組織搶險力量盡快恢復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、有線(xiàn)電視等公用基礎設施。

（6）事發(fā)地負責處置的指揮機構應及時(shí)歸還應急行動(dòng)征用的物資、設備或占用的房屋、土地，已不能歸還或造成損壞的，致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，應依照國家規定予以補償。

（7）科學(xué)制定恢復重建規劃，有針對性地予以組織實(shí)施。在恢復重建過(guò)程中，一鄉六辦、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、其他相關(guān)職能部門(mén)、肇事方、受害公眾等各利益相關(guān)方需要各盡其責、各行其職、通力合作、協(xié)調一致，盡快盡好地完成突發(fā)環(huán)境事件恢復重建工作。

（8）區環(huán)境應急辦要將處理突發(fā)環(huán)境事件的全部調查、監測、處置、信息、報告、總結等資料，按照分工進(jìn)行匯總，建立工作檔案后存檔。

6.4保險

建立和完善突發(fā)環(huán)境事件商業(yè)保險機制。區環(huán)境應急辦為區環(huán)境應急救援隊伍和技術(shù)支撐隊伍工作人員免費辦理意外傷害保險。可能引起突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法辦理環(huán)境污染責任保險。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險機構應及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

7.應急保障

7.1隊伍保障

結合我區突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，依托社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，嶺東生態(tài)環(huán)境局要加強環(huán)境應急監測、應急調查以及應急專(zhuān)家庫等專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強對應急救援隊伍的管理，規范調動(dòng)程序和常規管理內容。應急、公安、衛生健康等部門(mén)要強化應急力量支援保障，定期開(kāi)展應急演練，確保應急人員意識和提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

7.2物資保障

嶺東區人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構應當針對本地區、本部門(mén)特點(diǎn)，有計劃、有針對性地配置應急裝備和物資；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要針對本單位特點(diǎn)，配備必要的應急裝備和物資。

7.3資金保障

嶺東區人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。區政府有關(guān)部門(mén)應當在年度部門(mén)預算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應急處置經(jīng)費、應急培訓經(jīng)費和應急演練經(jīng)費。當部門(mén)預算經(jīng)費不能滿(mǎn)足需要時(shí)，區財政部門(mén)按照有關(guān)規定安排動(dòng)用應急儲備資金。

7.4 醫療衛生保障

衛生健康主管部門(mén)組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，并擬定醫療救護保障計劃。根據需要及時(shí)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等醫療衛生應急工作。

7.5 通信保障

嶺東區人民政府及其通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。

7.6 交通運輸

交通運輸主管部門(mén)做好交通運輸保障工作，必要時(shí)，開(kāi)啟特別應急通道，確保應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

7.7治安保障

公安主管部門(mén)按照有關(guān)規定，做好事故處置的治安維護工作。

7.8 公共基礎設施保障

政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水等供給，以及事件造成的廢棄、有害物質(zhì)的處理和監測。

8.獎勵與責任

8.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人，應依據有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

8.2責任追究

對引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件負有重要責任的單位和人員，或不按照規定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作的單位和人員，依法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.監督管理 

9.1宣傳、培訓和演練

9.1.1宣傳

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強宣傳教育工作，普及基本常識，增強公眾自救意識和防護能力，報告突發(fā)環(huán)境事件。

9.1.2培訓　

區指揮部各成員單位組織有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

9.1.3演練　

生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，按照環(huán)境應急預案及相關(guān)單項預案，定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應急實(shí)戰演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實(shí)戰能力。本預案至少每3年組織一次演練。

9.2預案預案管理與更新

當相關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化；應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；重要應急資源發(fā)生重大變化或在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整時(shí)，應及時(shí)修訂、完善本預案。

9.3預案解釋

本預案由嶺東區人民政府負責解釋。

9.4預案生效時(shí)間  

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

10.附錄

名詞解釋

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì )影響需要采取緊急措施，予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。