各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年10月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為持續推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，提高秸稈還田肥料化利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)綠色發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，與黑土地保護相結合，以秸稈還田利用為重點(diǎn)，統籌秸稈還田、過(guò)腹轉化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)、農民合作共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則。

1.堅持農用優(yōu)先、聚焦還田。優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，促進(jìn)耕地質(zhì)量穩步提升，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。加大能源化、飼料化利用技術(shù)的推廣力度，合理引導原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

2.堅持統籌規劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制年度實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

3.堅持政府扶持、市場(chǎng)運作。通過(guò)政府引導扶持，調動(dòng)全社會(huì )參與積極性，積極探索社會(huì )化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立適應市場(chǎng)需求，各類(lèi)經(jīng)濟主體廣泛參與的秸稈收儲運用體系，暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道，引導農民、合作社、農業(yè)企業(yè)及社會(huì )資本等多元主體積極參與，建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長(cháng)效機制。

4.堅持科技支撐、延伸鏈條。加強對秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)的支持，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點(diǎn)，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。加強成熟技術(shù)模式的復制推廣和有推廣前景項目的產(chǎn)業(yè)化示范，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.堅持健全機制、形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，縣級履行實(shí)施主體責任，鄉村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負其責，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機制。

（三）工作目標。

在鞏固現有工作基礎、加大工作推進(jìn)力度、保持扶持政策穩定的前提下，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機制、政策扶持機制，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提高。2021年，全省秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到66%以上。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實(shí)施農作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，同步推進(jìn)秸稈堆漚、造肥、過(guò)腹轉化等間接還田方式，構建科學(xué)合理的秸稈還田利用體系，調動(dòng)農民和合作社等生產(chǎn)主體參與秸稈還田的積極性。各地可結合當地土壤類(lèi)型和氣候生態(tài)特點(diǎn)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

（二）秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養殖區域，鼓勵開(kāi)展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。

（三）秸稈能源化利用領(lǐng)域。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術(shù)。鼓勵縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續引導農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具，推動(dòng)“秸稈代煤”“壓塊代煤”。依托全省現有生物質(zhì)發(fā)電項目，根據當地秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，加強秸稈供需銜接，發(fā)揮好生物質(zhì)電廠(chǎng)轉化利用秸稈能力。

（四）秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)生態(tài)平衡。

（五）秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現有基礎好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵以秸稈為原料編織，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復合材料等產(chǎn)品，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

（六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導扶持、農民等主體共擔”的原則，進(jìn)一步加大秸稈還田、離田等環(huán)節的政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

各地應根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。

1.玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼40元。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準另行印發(fā)，下同）。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。碎混作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼40元。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準。

3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼25元。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準。

4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和我省2021年黑土地保護性耕作有關(guān)政策執行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到20±2厘米，省級每畝補貼25元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。旋耕作業(yè)深度達到15厘米，省級每畝補貼25元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。作業(yè)深度達到12厘米，可結合實(shí)際噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補貼25元。

（二）秸稈離田補貼。

1.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據其當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執行），省級給予每噸20元的補貼，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。利用補貼申報時(shí)要提供利用方向、利用主體等信息和相關(guān)佐證材料，所利用的秸稈應當能夠追溯到縣域內的鄉鎮、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業(yè)情況相銜接。

2.秸稈離田后殘余物處理補貼。開(kāi)展玉米、水稻秸稈離田作業(yè)，對秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級每畝補貼10元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。

（三）農村秸稈替代散煤補貼。

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)地區散煤污染治理的工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點(diǎn)地區集中購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行補貼。

1.戶(hù)用生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩定來(lái)源，以整村、屯為單位購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具的農戶(hù)，按照每戶(hù)購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實(shí)際購置價(jià)格的70%補貼，即每戶(hù)最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區）按4∶1比例分擔，高出部分由農戶(hù)自籌承擔。

2.生物質(zhì)鍋爐補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、大慶市鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò )能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶(hù)集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛生院等機關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補貼，單個(gè)項目鍋爐最高補貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。省級和縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(cháng)制”管理，作業(yè)措施要落實(shí)到農戶(hù)和地塊。各地要結合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用年度工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，可靈活選擇各項利用途徑。20個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣和2個(gè)補償制度試點(diǎn)縣要制定實(shí)施方案，形成工作總結，并嚴格按照農業(yè)農村部績(jì)效評價(jià)要求完成各項工作任務(wù)。在秸稈利用周期內實(shí)行周調度、半月通報、定期約談制度，各縣（市、區）要安排專(zhuān)人，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。

（二）明確職責分工。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責統籌協(xié)調和具體推進(jìn)。省農業(yè)農村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電項目核準和建設推廣工作。省財政廳根據建設任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責抓好秸稈禁燒工作，與省工信廳、省住建廳督促地方政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。省科技廳負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉化。省工信廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。省自然資源廳負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。省稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門(mén)負責落實(shí)對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局等金融部門(mén)要引導全省銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（三）完善扶持政策。繼續實(shí)施“先行預撥、據實(shí)結算”制度，省級財政根據各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報情況以砍塊形式先行預撥部分補助資金，各地可根據秸稈實(shí)際利用情況調劑使用，到本年度秸稈利用周期結束后省級財政將根據項目實(shí)際完成情況再據實(shí)結算。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。

（四）加強供需銜接。轄區內有已建成投產(chǎn)且運行穩定或年內可建成投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)的縣（市、區），可按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、企業(yè)負責”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，積極服務(wù)企業(yè)的秸稈需求，指導利用企業(yè)和作業(yè)主體合理選擇作業(yè)和收儲方式進(jìn)行秸稈離田利用。

（五）強化技術(shù)支撐。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導組作用，以縣鄉兩級農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)小農戶(hù)的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（六）加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

（七）嚴格工作考核。對秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展考核，實(shí)行目標管理。省級制定驗收標準和考核辦法，開(kāi)展重點(diǎn)考核和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標和出現秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補助資金。秸稈綜合利用率和還田利用率比既定目標每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定每出現1個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元；每出現1個(gè)秸稈殘余物焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬(wàn)元。性質(zhì)嚴重的，要進(jìn)行約談和嚴肅問(wèn)責。

（八）加強資金監管。各地要建立健全工作績(jì)效考評制度，進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)工作，確保資金安全有效和績(jì)效目標如期實(shí)現。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規處理處罰，追責問(wèn)責。切實(shí)提高資金監管水平，創(chuàng )新管理方式，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管，通過(guò)外部專(zhuān)業(yè)性監督管理，提高項目資金使用效率，確保項目資金安全運行。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：2021年秸稈綜合利用目標任務(wù)

附件

2021年秸稈綜合利用目標任務(wù)

1.哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣目標任務(wù)。2021年哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要穩定在95%以上，秸稈還田利用率要穩定在65%以上。

2.北大荒農墾集團目標任務(wù)。2021年北大荒農墾集團秸稈綜合利用率要穩定在95%以上，秸稈還田利用率要實(shí)現90%以上。北大荒農墾集團秸稈綜合利用有關(guān)工作及相關(guān)扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍內。

3.其他地區目標任務(wù)。2021年秸稈綜合利用率要達到90%以上，秸稈還田利用率要達到60%以上。其中，20個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣和2個(gè)補償制度試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達到90%或比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。龍江森工集團、伊春森工集團、省監獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，與地方同等任務(wù)、同等責任，地方要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。

對已建成投產(chǎn)且運行穩定的生物質(zhì)電廠(chǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、固化成型燃料站、原料化企業(yè)數量多，離田利用需求大的地區，由市級統籌，在保證完成全市秸稈綜合利用和還田利用目標的基礎上，經(jīng)市級批準，可結合實(shí)際適當調整所屬縣（市、區）秸稈還田率目標，并報省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。