2020年，嶺東區政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平法治思想，按照中央、省、市法治政府建設工作部署，在區委的正確領(lǐng)導下，在區人大和區政協(xié)的監督下，緊緊圍繞《雙鴨山市法治政府建設實(shí)施方案（2016--2020年）》的目標任務(wù)，全面推進(jìn)法治政府建設，依法履行政府職能，全區法治化、規范化水平得到進(jìn)一步提升，基本完成了2016-2020年法治政府建設目標任務(wù)。現將嶺東區2020年度法治政府建設工作情況報告如下。
????一、工作完成情況
????(一)周密部署，強力推進(jìn)法治政府建設

為確保完成2020年法治政府建設目標任務(wù)，嶺東區委區政府將法治政府建設工作納入黨委、政府的重要議事日程，黨政共同發(fā)力，扎實(shí)有效推進(jìn)。6月12日，區委書(shū)記遲國君同志在區委全面依法治區委員會(huì )第三次會(huì )議上要求從加強法治政府建設督察檢查、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、健全依法決策機制等四個(gè)方面對法治政府建設抓好落實(shí)。6月29日，區委副書(shū)記、區長(cháng)王崇峰同志主持召開(kāi)了法治政府建設的視頻推進(jìn)會(huì )議，聽(tīng)取了7個(gè)重點(diǎn)責任單位的工作匯報，會(huì )議對照《雙鴨山市法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》任務(wù)目標，安排部署了下半年法治政府建設重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)責任落實(shí)。7月31日，區司法局代表區政府向區委常委會(huì )議報告了嶺東區2020年上半年法治政府建設工作進(jìn)展情況。
????（二）全面依法履行政府職能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
????一是提升政務(wù)服務(wù)水平。持續深化“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，完成404項政務(wù)服務(wù)事項錄入工作，382項可實(shí)現網(wǎng)上辦理，占比84.3%; 行政許可辦理時(shí)限壓縮比例為81%；推進(jìn)180項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入區政務(wù)服務(wù)中心辦理。實(shí)行企業(yè)“首席服務(wù)員制度”，26名黨員干部化身首席服務(wù)員對接服務(wù)678戶(hù)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)300余次，做到企業(yè)問(wèn)題收集到位、問(wèn)題跟蹤解決到位、走訪(fǎng)服務(wù)覆蓋到位，服務(wù)滿(mǎn)意率達100%。

二是開(kāi)展行政權力清單及責任清單規范調整工作。按照法律法規和我省地方性法規及政府規章等關(guān)于立、改、廢的最新規定，區直各單位參照市本級行政權責清單目錄，梳理本單位現有行政權力事項，形成部門(mén)清單，經(jīng)區行政權力清理審核組（區營(yíng)商局）和司法審核組（區司法局）審核后，梳理保留463項行政權力。

三是開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。為深化簡(jiǎn)政放權，開(kāi)展了“減證便民”行動(dòng)，制發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)“減證便民”工作的通知》，對全區37家單位進(jìn)行減證便民事項梳理，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等無(wú)謂證明，做到“清單之外無(wú)證明”。經(jīng)清理，保留證明事項7項，取消證明事項0項，并編制完成了保留證明事項清單，在政府網(wǎng)站上公示。同時(shí)推行證明事項告知承諾制，制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)證明事項告知承諾制有關(guān)工作調研的通知》，全面梳理了全區各單位可以實(shí)行告知承諾制的證明事項。

（三）完善依法行政制度體系，加強規范性文件監督管理

一是完善行政規范性文件程序、審查等機制。為做好行政規范性文件制定和監督管理工作，促進(jìn)規范性文件備案、審查等工作制度化、規范化，制定了《嶺東區人民政府關(guān)于印發(fā)<嶺東區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強行政規范性文件備案審查工作的通知》《關(guān)于大力推行行政規范性文件“三統一”制度的通知》等文件，轉發(fā)了市依法治市辦《雙鴨山市行政規范性文件評估暫行辦法》《行政規范性文件制發(fā)流程圖》等文件，為我區規范性文件的相關(guān)工作奠定了良好基礎。
????二是開(kāi)展行政規范性文件主體資格確認工作。為從源頭上防止違法文件出臺，保障公民、法人和企業(yè)的合法權益，依法規范行政規范性文件制定主體，制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政規范性文件制定主體資格確認的通知》，對全區33家單位規范性文件主體資格進(jìn)行確認，梳理出有制定規范性主體資格的單位15個(gè)。
????三是開(kāi)展行政規范性文件清理工作。制發(fā)了《嶺東區行政規范性文件清理工作方案》，對2020年9月1日前制發(fā)的現行有效的規范性文件進(jìn)行了清理，全面清理不適應我區深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的、與民法典規定不一致的行政規范性文件，對于需要修改的規范性文件，要求相關(guān)單位要在2021年1月底前修改完畢并發(fā)布新文件，經(jīng)清理，共保留文件5件、修改文件12件、廢止文件6件。并對清理結果進(jìn)行公示。

（四）完善依法科學(xué)決策機制，提高決策水平

為規范政府權力依法運行，嚴格落實(shí)行政決策機制，凡涉及全區重大資金使用或經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大事項，都嚴格按照重大行政決策程序執行，提高了決策質(zhì)量和效率，避免了決策失誤現象發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)區、鄉兩級政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、規范性文件、涉訴行政案件及各類(lèi)合同等涉法事務(wù)中的合法性審查作用，2020年法律顧問(wèn)提出法治審核意見(jiàn)建議30余條，被采納率為98％。
????（五）堅持嚴格規范化公正文明執法，持續提升執法水平
????一是嚴格執行行政執法人員資格管理制度。組織開(kāi)展了2020年度行政執法和行政執法監督資格考試工作，全區共34人參加考試，通過(guò)率達97%；做好新增執法和監督人員報名培訓工作，2020年度全區執法單位共14人報名并完成了培訓學(xué)習。

二是做好行政執法“三項制度”推進(jìn)工作。為進(jìn)一步規范行政執法單位執法行為，制發(fā)了《嶺東區全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”），成立嶺東區“三項制度”領(lǐng)導小組。年中，制發(fā)了《嶺東區關(guān)于進(jìn)一步做好行政執法“三項制度”工作的通知》，對全區15家行政執法單位開(kāi)展自檢自查工作，對排查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，并形成自檢自查報告。年末，各執法單位均按照“三項制度”方案要求，上報了年度總結。
????三是推行行政執法檢查“雙隨機、一公開(kāi)”機制。完善黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監管”賬戶(hù)30余個(gè)，補充完善了部門(mén)管理人員、審核員、錄入員信息，完成了238項“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項認領(lǐng)完善工作。制發(fā)了《市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》，由市場(chǎng)監管局嶺東分局、區司法局、區發(fā)改局、區應急管理局等16個(gè)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議工作推進(jìn)機制，組織推行行政執法檢查“雙隨機、一公開(kāi)”工作，完成全區17家單位“一單兩庫”錄入工作。
????四是重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度持續加大。依法履行行政執法職責，圍繞事關(guān)發(fā)展、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執法力度，全面排查治理安全隱患，嚴厲查處違法違規行為。全年各行政執法部門(mén)排查安全隱患600余條，按要求全部整改合格，行政處罰5次，罰款13.1萬(wàn)元，下達責令整改通知書(shū)及行政執法文書(shū)共計181份，依法拆除違章建筑150處。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

為打造陽(yáng)光政府，區政府及各部門(mén)按要求通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將相關(guān)工作進(jìn)行公示公開(kāi)，接受社會(huì )和群眾監督。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共設立8個(gè)欄目，主動(dòng)公開(kāi)信息1096條，其中財政公開(kāi)發(fā)布66條，行政權力“雙隨機、一公開(kāi)”發(fā)布26條，政府文件發(fā)布22條，政策解讀發(fā)布3條，重點(diǎn)領(lǐng)域中6個(gè)欄目共發(fā)布139條，其它發(fā)布840條。

?（七）堅持多措并舉，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

一是開(kāi)展人民調解工作。完善矛盾糾紛多元化解機制，抓好矛盾糾紛排查調處，以區、鄉（街道）、村（社區）三級調解平臺為依托，大力排查調解矛盾糾紛，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。整合人民調解、行政調解、司法調解、行政復議等法律服務(wù)資源，建立了區非訴訟糾紛解決中心和南山派出所工作站。疫情中，開(kāi)展線(xiàn)上調解，實(shí)施司法確認，2020年各級調解組織共調處矛盾糾紛195件，經(jīng)司法確認的34件，為農民工挽回經(jīng)濟損失達253.6萬(wàn)余元，切實(shí)維護了群眾的合法權益。

二是加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。制發(fā)了《推進(jìn)全區公共法律服務(wù)平臺建設實(shí)施方案》，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三級平臺建設，實(shí)現村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，到2020年末城鄉的公共法律服務(wù)體系建設基本形成。全面落實(shí)刑事案件律師辯護全覆蓋，為26件刑事案件、19件民事案件當事人提供律師辯護，維護了當事人的合法權益。

三是積極做好行政復議與應訴工作。建立完善行政復議工作制度和工作流程，今年受理復議案件1件，辦結1件。去年涉及我區的行政訴訟案件6件，民事案件5件，行政案件全部由區政府主管副區長(cháng)出庭應訴，應訴率達100%。積極依法執行法院生效判決，建立敗訴案件總結分析、情況通報和整改落實(shí)制度。

?（八）落實(shí)普法學(xué)法任務(wù)，切實(shí)增強全民法律意識。
????一是開(kāi)展會(huì )前學(xué)法。落實(shí)機關(guān)會(huì )前學(xué)法制度，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，結合年初制定的會(huì )前學(xué)法計劃開(kāi)展會(huì )前學(xué)法，通過(guò)區政府常務(wù)會(huì )議共進(jìn)行會(huì )前學(xué)法14次，學(xué)習相關(guān)法律法規18部，取得了良好效果。

二是加強疫情防控法治宣傳。為依法開(kāi)展疫情防控，嶺東區加大法治宣傳力度，全區共出動(dòng)宣傳車(chē)輛5臺，區懸掛疫情防控宣傳條幅2000條，發(fā)放法治宣傳單5000余份，大力宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《食品衛生安全法》《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規，使每個(gè)公民明確自己在疫情防控中的權利和義務(wù)，理解支持政府防控措施，積極配合醫療衛生防疫機構開(kāi)展工作，確保疫情防控工作有序進(jìn)行。

三是積極落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。制定下發(fā)了《2020年全區普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確了區各部門(mén)今年普法職責任務(wù)。全區各部門(mén)單位開(kāi)展系列普法活動(dòng)11場(chǎng)次，共懸掛條幅200余幅，發(fā)放宣傳單15000份，利用微信公眾平臺發(fā)布法治相關(guān)信息上千條，有效地提高了轄區群眾法治意識和法治素質(zhì)。

四是學(xué)習宣傳《民法典》。《民法典》頒布后，制發(fā)了《中共嶺東區委全面依法治區委員會(huì )辦公關(guān)于印發(fā)<嶺東區民法典學(xué)宣傳教育工作方案>的通知》(雙東法辦發(fā)〔2020〕9號)，將《民法典》納入到區委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，開(kāi)展了民法典“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)”等系列宣傳活動(dòng)，宣傳講座10次，文藝演出1次，發(fā)放民法典宣傳畫(huà)600份。

二、存在問(wèn)題

一是一些部門(mén)干部對法治政府建設工作重視不夠，責任意識不強，不會(huì )運用法治思維和法治方式處理解決問(wèn)題、化解矛盾。

二是存在法治隊伍力量不足，法治審核人員匱乏，部分執法單位人員年齡偏大等問(wèn)題。

三是法治宣傳形式還以線(xiàn)下為主，創(chuàng )新能力不足，普及率有待提高。
????三、下一步工作打算
????（一）全面推進(jìn)落實(shí)行政執法“三項制度”工作。有效規范行政處罰、行政強制等行政行為，真正做到執法行為過(guò)程信息全程記載，執法全過(guò)程可回溯管理，重大執法決定法制審核全覆蓋。

（二）加強行政監督。認真執行《黑龍江省行政執法與監督條例》，嚴格規范公正文明執法，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。

（三）做好行政應訴工作。明確工作職責，積極做好綜合協(xié)調溝通工作，確定應訴承辦部門(mén)，指派律師，幫助分析案情，積極與人民法院協(xié)調，確保應訴工作順利有序開(kāi)展。

（四）加強法治宣傳教育，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”普法責任制。制定落實(shí)“八五”普法規劃，開(kāi)展機關(guān)會(huì )前學(xué)法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)，大力開(kāi)展《憲法》《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規宣傳，疫情期間，加大防疫知識和相關(guān)法律法規宣傳，增強公民依法防控意識。

（五）繼續推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（六）繼續做好調處工作，進(jìn)一步完善非訴訟糾紛解決中心標準化建設，推進(jìn)非訴糾紛解決中心分中心分中心建設，把非訴訟糾紛解決機制延伸到基層，有力推進(jìn)非訴訟糾紛調解機制向縱深發(fā)展。

（七）加快推進(jìn)和完善公共法律服務(wù)體系建設，實(shí)施農村法律明白人培養工程，放寬法律援助范圍，開(kāi)通綠色通道，維護弱勢群體利益。