嶺東區2021年度法治政府建設

工作情況的報告

2021年，嶺東區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平法治思想，按照中央、省、市關(guān)于法治政府建設工作部署，圍繞《中共中央?國務(wù)院印發(fā)<法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）>》的任務(wù)目標，堅持依法行政，持續推進(jìn)法治政府建設各項工作有序開(kāi)展，現將嶺東區2021年度法治政府建設工作完成情況報告如下。
????一、工作完成情況
????（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，努力實(shí)現法治政府建設全面發(fā)展
????我區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委依法治市工作會(huì )議精神，嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，切實(shí)履行職責。將法治政府建設納入年度重點(diǎn)工作目標推進(jìn)。

（二）不斷健全政府職能體系，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
????一是不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”和全省標準化政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，重新梳理網(wǎng)上辦理事項，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省政務(wù)服務(wù)標準化平臺，目前，已完成431項服務(wù)事項認領(lǐng)、復用、維護工作，其中有421項可實(shí)現網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達97.68%，所事項均為“最多跑一次”或“零跑動(dòng)”。194項行政許可事項中，有190項可實(shí)現網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達97.94%，即辦件事項為104項，占比為53.61%。辦理時(shí)限原法定總時(shí)限9620天，壓縮了7287天，壓縮比例為75.75%；行政許可辦理時(shí)限原法定總時(shí)限3930天，壓縮了3162天，壓縮比例為80.46%。有303項政務(wù)事項實(shí)現“一窗通辦”，完成了30件“一件事”集成工作。

二是不斷提升群眾便利度。將全區431項政務(wù)服務(wù)事項辦事指南生成了“二維碼”，制作了政務(wù)服務(wù)辦事指南“二維碼”墻，在政務(wù)大廳公開(kāi)。居民只需微信“掃一掃”所需辦理業(yè)務(wù)的二維碼，就能輕松獲取的每個(gè)審批事項和服務(wù)事項的辦理材料目錄、受理條件、辦理流程、辦結時(shí)限及各類(lèi)材料格式的示范樣本等全部信息。做到提前家中備好材料，最大程度的節省現場(chǎng)辦理時(shí)間。同時(shí)還會(huì )實(shí)現不見(jiàn)面辦理，網(wǎng)上辦理等等，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。

三是推行證明事項告知承諾制工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，制發(fā)了《嶺東區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嶺東區全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案>的通知》（雙東政辦發(fā)〔2021〕7號），推行落實(shí)證明事項告知承諾制，各單位參照市級各部門(mén)做法，對照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)事項所需證明材料進(jìn)行報送，經(jīng)審核后，我區共保留證明事項9項，并組織編制了《嶺東區保留證明事項清單》，進(jìn)行了公示。

四是深入開(kāi)展“信用+”實(shí)踐活動(dòng)。制定了《關(guān)于推行“信易批”服務(wù)機制的實(shí)施方案》，依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，在全區行政審批服務(wù)領(lǐng)域推行“信易批”服務(wù)機制，加強承諾制審批和信用監管，強化“審管銜接”，建立“守信一路綠燈、失信寸步難行”的信用獎懲機制，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現審批服務(wù)信用的惠民便企。目前，梳理出32項適于實(shí)行信用承諾制的事項，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域解決老年人等群體運用智能技術(shù)困難工作。保留老年人習慣的傳統支付結算方式，要求繳費窗口支持現金和銀行卡支付，不得拒收現金。對于具備智能手機支付條件且有電子支付意愿的老年人等群體，由工作人員提供電子支付指導服務(wù)，并幫助其完成電子支付。配備引導人員，為老年人等群體提供人工咨詢(xún)、指引、幫繳代繳、政策解答、協(xié)助填表、復印打印、全程幫辦、代辦等服務(wù)。設置“敬老專(zhuān)座”、老年人休息區、無(wú)障礙衛生間，配備輪椅、放大鏡、老花鏡、飲用水、充電器、急救藥品、防疫口罩、雨傘等便民物品，進(jìn)一步提升老年人等群體辦事體驗。

六是進(jìn)一步加大“信易貸”“碼上誠信”宣傳推廣力度。為加大對守信主體的融資支持力度，多次帶領(lǐng)營(yíng)商局和市場(chǎng)監管局工作人員走進(jìn)轄區中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，向經(jīng)營(yíng)者耐心地介紹“信易貸”“碼上誠信”的功能和優(yōu)勢，現場(chǎng)指導經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申報，完成注冊。對有融資需求的企業(yè)，詳細講解企業(yè)入駐“信易貸”平臺、發(fā)布融資需求等操作流程。截至目前，已有51家企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)向營(yíng)商環(huán)境建設監督局申報企業(yè)基本信用信息、自主承諾信息等信息，申請賦碼。積極引導本地215家中小微企業(yè)入駐“信易貸”平臺,申請融資22筆，資金7100萬(wàn)元。授信成功3筆，資金1616.9萬(wàn)元。

（三）強化規范性文件監督管理，加快推進(jìn)依法行政規范化法治化

一是加強行政規范性文件制定管理。我區嚴格落實(shí)行政規范性文件備案審查制度，嚴把審核關(guān)，對以區政府及區政府辦公室名義制發(fā)的文件，先經(jīng)區司法局合法性審核是否屬于規范性文件，對屬于規范性文件的嚴格按照制發(fā)程序執行，統一登記編號，統一審核，今年共制定規范性文件1個(gè)。

二是開(kāi)展行政規范性文件清理工作。為貫徹落實(shí)我區各項改革任務(wù)部署、要求，全面清理不適應我區深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政規范性文件，制發(fā)了《嶺東區司法局關(guān)于印發(fā)<嶺東區行政規范性文件清理工作方案>的通知》（雙東司發(fā)〔2021〕54號），對2021年9月1日前與民法典的精神、原則和規定不一致、與“放管服”改革決定不一致等規范性文件進(jìn)行了清理，經(jīng)清理，共保留文件8件、廢止文件18件。并對清理結果進(jìn)行公示。

（四）堅持科學(xué)依法決策，提高行政決策水平

為規范政府權力依法運行，嚴格落實(shí)重大行政決策程序。凡涉及全區重大資金使用或經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大事項，都按照重大行政決策程序執行。進(jìn)一步落實(shí)法律顧問(wèn)制度，在重大行政決策、規范性文件、涉訴行政案件及各類(lèi)合同等涉法事務(wù)中的合法性審查工作，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，2021年法律顧問(wèn)對我區28項合同協(xié)議開(kāi)展了合法性審核，提出法治審核意見(jiàn)建議37條，被采納率為97%，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì )風(fēng)險、造成重大損失。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法，持續提升執法水平

一是嚴格執行行政執法人員資格管理制度。組織開(kāi)展了2021年度行政執法和行政執法監督資格考試工作，制發(fā)了《嶺東區司法局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展2021年度嶺東區行政執法人員和行政執法監督人員培訓考試工作>的通知》（雙東司發(fā)〔2021〕40號）全區各單位共23人參加考試，通過(guò)率達95.6%；并按照要求，開(kāi)展了我區行政執法證件申領(lǐng)辦理發(fā)放工作，嚴格根據要求篩選出我區符合申領(lǐng)的執法人員，經(jīng)篩選，我區符合申領(lǐng)執法證件共57人，并完成了電子執法證發(fā)放工作。

二是開(kāi)展行政執法監督檢查工作。為進(jìn)一步推進(jìn)行政執法“三項制度”的落實(shí)，規范行政機關(guān)執法行為，制發(fā)了《嶺東區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嶺東區2021年度行政執法監督檢查工作方案>的通知》（雙東司發(fā)〔2021〕3號），圍繞行政處罰、行政許可案卷是否規范，涉企行政檢查情況，行政執法自由裁量權基準制度落實(shí)情況等方面內容，對區應急局、區城市綜合執法大隊、區煤管局、區民政等行政執法單位進(jìn)行了檢查，檢查組充分了解各執法單位工作開(kāi)展情況，并對工作中存在的問(wèn)題提出建議和整改要求，要求各執法單位落實(shí)整改，并形成報告。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度持續加大。加大全區食品藥品、安全生產(chǎn)、公共衛生、城市管理等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。全面排查治理安全隱患，嚴厲查處違法違規行為。全年各行政執法部門(mén)排查安全隱患440余條，行政處罰8次，罰款14萬(wàn)元。
????（六）健全突發(fā)事件應對機制，依法預防處置重大突發(fā)事件

一是建立突發(fā)事件應對制度。調整了區減災委員會(huì )、防汛抗旱指揮部、森防指揮部等組成人員，細化了部門(mén)責任分工。印發(fā)轉發(fā)防汛、抗旱、防火、地震、災害風(fēng)險普查等相關(guān)文件60余份，督促各相關(guān)部門(mén)修訂和完善各類(lèi)應急預案20余個(gè)，落實(shí)不同時(shí)期防范措施，有效地提升應對突發(fā)事件能力。

二是做好應對突發(fā)事件的各項工作。區應急指揮中心建設方案、規劃、選址、設計工作已經(jīng)完成；區應急物資儲備庫的建設已完成，設有搶險物料、救生器材、搶險機具、給排水設備、臨時(shí)救助等五大類(lèi)應急救援物資共86種。組織開(kāi)展了2021“龍威”防山洪應急演練，有效地提升了應對自然災害和事故災難的預警報告、應急響應、轉移安置、秩序維護和醫療救護等處置能力。完成了嶺東區第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查清查、調查、質(zhì)檢等相關(guān)工作，收集了普查數據成果，進(jìn)行數據匯交審核并推廣運用。同時(shí)開(kāi)展了防災減災宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳手冊1萬(wàn)3000份，增強了全社會(huì )防災減災意識，推動(dòng)了全民避災自救互救技能的普及。

（七）堅持依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )公平正義

一是發(fā)揮調解在化解社會(huì )矛盾糾紛的作用。積極組織開(kāi)展“維護和諧穩定喜迎建黨百年”矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng)，以區、鄉(辦事處)、村（社區）三級調解平臺為依托組織開(kāi)展矛盾糾紛大排查，自專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共排查矛盾糾紛100起，100多人次，調解涉企案件37件，成功37件，調解成功率100%，極大地維護了弱勢群體的根本利益。非訴中心積極開(kāi)展人民調解工作，截至目前2021年調解矛盾糾紛46件，調解成功率100%，為弱勢群體挽回經(jīng)濟損失332萬(wàn)元。

二是切實(shí)推進(jìn)行政裁決工作。為進(jìn)一步發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì )矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定中的重要作用，制發(fā)了《中共嶺東區委全面依法治區委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)<嶺東區關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作實(shí)施方案>的通知》（雙東法辦發(fā)〔2021〕4號），參照《市級行政裁決事項基本清單》《市政府部門(mén)行政裁決事項基本清單》，制定出我區的行政裁決事項共1項，并編制了《區政府部門(mén)行政裁決事項基本清單》向社會(huì )公布。
????三是做好行政復議和行政訴訟工作。我區嚴格按照行政機關(guān)負責人出庭應訴要求，履行行政應訴職責，積極溝通做好綜合協(xié)調工作，做好指派律師、分析案情、協(xié)調法院、追蹤案件進(jìn)展等工作，保證應訴工作順利開(kāi)展。全年涉及我區的行政訴訟案件3件，民事案件5件，其中2件民事案件經(jīng)過(guò)多方調解，現已撤訴。全年保持行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。同時(shí)做好復議相關(guān)工作報送工作，積極推進(jìn)行政復議體制改革。

（八）健全行政權力制約和監督體系，促進(jìn)行政權力規范透明運行
????一是組織開(kāi)展政府督查工作。我區嚴格按照市政府督辦室工作要求，就省、市《政府工作報告》中確定的主要目標及重點(diǎn)工作進(jìn)行部門(mén)責任分工劃分，制定《重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬》，按季度督促各部門(mén)報送負責任務(wù)的進(jìn)展情況，分別于年中和年末報送了《重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況報告》。此次督查，進(jìn)一步促進(jìn)了各部門(mén)依法履行職能，保障了政令暢通，提高了各部門(mén)行政效能。

二是加強對行政執法的監督。為進(jìn)一步規范行政執法行為，提高執法案卷制作質(zhì)量，開(kāi)展行政執法案卷評查工作，制發(fā)了《嶺東區司法局關(guān)于印發(fā)<嶺東區2021年度行政執法案卷評查工作方案>的通知》（雙東司發(fā)〔2021〕45號），對全區行政執法單位2020年7月1日至2021年6月30日已辦結的所有行政許可案卷和行政處罰案卷（簡(jiǎn)易程序的除外）進(jìn)行全面評查，各行政執法單位共報送行政執法案卷9份，其中行政處罰案卷（一般程序）9份，行政許可案卷0份。經(jīng)過(guò)全面評查，篩選出優(yōu)秀卷1本，不合格卷0本。并形成報告。
????三是主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。我區堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，區政府及各部門(mén)按要求通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將相關(guān)工作進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )和群眾監督。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息909條，時(shí)政新聞發(fā)布信息305條，通知公告發(fā)布信息88條，部門(mén)信息發(fā)布信息85條，政府信息公開(kāi)欄目288條，其余信息143條。回復12條網(wǎng)民咨詢(xún)的相關(guān)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺接收回復信息40余條信息。同時(shí)做好監測輿情信息工作。
????四是進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設。將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習，提升公務(wù)員信用意識。充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力。組織各單位（部門(mén)）開(kāi)展政務(wù)誠信承諾，并通過(guò)信用雙鴨山平臺和區政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。依據《黑龍江省信用信息共享平臺信用信息歸集目錄（2020版）》（黑誠信發(fā)〔2020〕1號）《雙鴨山市公共信用信息資源目錄》（雙環(huán)組辦發(fā)〔2020〕23號）文件要求，對照目錄清單，全面、及時(shí)、準確地向“雙鴨山市信用信息共享平臺”歸集各單位信用信息做到“依法依規歸集、應歸集盡歸集”，目前已完成20000余條數據歸集。

（九）健全法治政府建設科技體系，全面建設數字法治政府
????深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”監管執法。開(kāi)展黑龍江省行政執法綜合管理監督平臺錄入工作，我區通過(guò)執法考試并符合申領(lǐng)執法證的執法人員共57人，已完成將執法單位、執法人員等信息的系統錄入工作。同時(shí)推行電子執法證注冊發(fā)放工作。執法人員下載“黑龍江省行政執法”APP注冊后，即可顯示電子執法證，開(kāi)展執法活動(dòng)。

（十）加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進(jìn)機制

待市級《方案》出臺后，我區將及時(shí)出臺《法治政府建設實(shí)施方案（2021－2025年）》的落實(shí)方案，切實(shí)履行法治政府建設主體責任，在區委、區政府的統一領(lǐng)導下，落實(shí)好法治政府建設各項任務(wù)。同時(shí)持續深化法治政府示范創(chuàng )建，積極開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建工作，今年我區申報了單項示范項目--人民調解工作。
????二、存在問(wèn)題

一是存在執法部門(mén)法治隊伍力量不足，法治人才緊缺，部分執法單位人員年齡偏大等問(wèn)題，執法人員的執法能力、執法水平有待提升。

二是存在政務(wù)服務(wù)設備不完備，有時(shí)“雙公示”信息錄入不及時(shí)等問(wèn)題；

三嚴格規范公正文明執法需進(jìn)一步加強。行政執法“三項制度”落實(shí)不均衡，行政執法規范化水平還需進(jìn)一步提升。
????三、下一步工作打算
????（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步壓實(shí)各有關(guān)單位黨政主要負責人履行法治政府建設的責任。待市級《方案》出臺后，結合我區實(shí)際，及時(shí)出臺《法治政府建設實(shí)施方案（2021－2025年）》的落實(shí)方案。同時(shí)制定《任務(wù)舉措分工及時(shí)間進(jìn)度安排表》，積極組織落實(shí)。

（二）推進(jìn)落實(shí)行政復議體制改革。將按照市里相關(guān)工作要求，制定適應我區的《行政復議體制改革實(shí)施方案》，建立行政復議工作領(lǐng)導小組。
????（三）持續全面推進(jìn)行政執法“三項制度”落實(shí)，加強督促檢查，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（四）全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統建設。依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步建設好“好差評”“一件事”“一窗受理”等政務(wù)服務(wù)相關(guān)應用系統。同時(shí)增強“雙公示”信息錄入及時(shí)率，根據實(shí)際情況進(jìn)行現場(chǎng)督導和檢查。
????（五）繼續做好調處工作，進(jìn)一步完善非訴訟糾紛解決中心標準化建設，把非訴訟糾紛解決機制延伸到基層，有力推進(jìn)非訴訟糾紛調解機制向縱深發(fā)展。　　　　　　　　　

嶺東區人民政府

2021年12月5日